特朗普真的会撤出亚洲吗?

【编者按:本文作者为川普的高级顾问。此文全面阐述了川普的亚洲政策,值得重视。作者提出,川普不会在军事上在亚洲收缩,更不会退出亚太。...

【编者按:本文作者为川普的高级顾问。此文全面阐述了川普的亚洲政策,值得重视。作者提出,川普不会在军事上在亚洲收缩,更不会退出亚太。相反,川普将会加强在亚洲的军事存在,而只是会让盟友,主要是日韩分担更多的军费以支持军备扩张。文章对中国有许多偏见和不符合实际的攻击,本文一并译出,请读者自行辨别。本文为美国大选前一天所写。原文出自"Foreign Policy"。需要指出的是,本文作者之一还曾写过《Death by China》一书并拍摄了同名电影。】

原文标题:Donald Trump’s Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific

2011年,时任国务卿希拉里克林顿在《外交政策》上大张旗鼓地宣称美国开始在军事上转向亚太。美国政策的这个调整的背景是中国在这一地区越发咄咄逼人,而许多美国的长期盟友感到,经过十年的中东战争,美国已经失去了对亚洲战略重要性的认识。

巴拉克奥巴马总统向我们的亚洲盟友和伙伴重新做出了保证,这是对的。但是,这种转向(以及之后的“再平衡”)忽略了这样一个现实,那就是,美国,尤其是在军事领域,一直就深深介入在这一地区。这一转向被证明只是虚张声势,而手中只拿着一个小棍子。这导致了这一地区更多而不是更少的侵略和不稳定。

最初,希拉里的转向和奥巴马政府宣称的对中国崛起的反击得到了国会两党的普遍认同。在华盛顿,分析家们同样有类似的共识,即全球金融危机使得中国更加大胆了。正如华盛顿一位重要的中国外交与安全政策专家Bonnie Glaster在一次出镜采访中告诉本文其中一位作者的,“中国看到金融危机削弱了美国,并且危机为中国创造了测试美国反应的机会,中国在周边推进其利益,并希望美国不要做出强力的反应。”

中国几十年的军事现代化计划硕果累累(充满讽刺的是,这些计划很大程度上是由其与美国的巨额贸易顺差推动的),因此,中国具有秀肌肉的有利条件。华盛顿的转向看起来是一个恰当和适时的反应。

然而,没用多久,这个转向就止步不前了。最开始,美国采取了一些具有标志性的外交和军事支持措施,比如向新加坡派遣了濒海战斗舰,以及向澳大利亚达尔文港派遣2500名海军陆战队员。然而,过了一段时间,政府大幅削减了军队,尤其是海军,而海军正是转向之矛的矛尖。在对转向进行仔细研究后,美国海军战争学院教授Toshi Yoshihara在一次采访中清醒地认为,一只“压缩的舰队”将会使转向努力归于无效。他的同事和合作者James Holmes在另一次单独采访中则将转向直接称之为“二流的”(bush league)

令人惊奇的是,再平衡最让行政当局的兴奋的竟然是其经济而不是军事战略,即推动跨太平洋伙伴关系(TPP),一个涉及12个太平洋国家、接近全球40%GDP的协议的通过。希拉里自己将其称为贸易的“金本位”。在转向的大背景下,TPP并不是作为一种促进经济增长的方法兜售给美国公众(随着成百万的美国工作机会被运到海外,选民对这种塞壬妖歌已经免疫了),相反,奥巴马和希拉里将TPP作为一种有助于遏制中国的国家安全措施。正如Ash Carter,奥巴马的现任国防助理所说,通过TPP“对我们如航空母舰一样重要。”

当然,无论是不断压缩的“小棍子”美国海军,还是“虚张声势”的转向,都被迅速军事化的中国注意到了。正当美国继续忍受着军事力量的缩减和由此带来的可能的危机的时候,北京已经在南海填了大约3000英亩的人工岛,而美国对此却反应有限。北京还单方面宣布成立东海防空识别区,扩大其从印度到印尼的非法疆域主权声索,同时人权纪录也恶化了。

希拉里“转向”虚弱的后续举动导致了中国在东海和南海的咄咄逼人。不仅如此,她还忠实地执行了奥巴马当局对北朝鲜失败的“战略耐心”政策,这一政策除了加剧的不稳定和危险之外,一无所获。

实际上,自从奥巴马上台之后,北朝鲜已经进行了4次核试验,并击沉了一艘韩国军舰。它还在执行一项雄心勃勃的弹道导弹计划,可以使平壤拥有导弹弹头小型化技术,并开发出可以打击美国西海岸的导弹。今天,尽管美国不断的警告,并哀求中国管好自己的野儿子,金政权仍牢牢掌握着权力,北朝鲜人民仍备受压迫和贫困,对美国及其盟友的威胁越发紧迫。耐心,够了!

美国在这一地区的盟友和伙伴已经被短视和欺骗的外交政策伤透了心。菲律宾最近高调拒绝美国的领导,公开投向中国。这是奥巴马-希拉里亚洲外交政策的一个挫折。这一挫折可以直接溯因至希拉里。华盛顿很少有人还记得,在2012年中国公然违反希拉里在这一地区的得力助手Kurt Campbell与之签订的外交协议的时候,奥巴马政府拒绝干预。北京撕毁了这个协议,公然从菲律宾手中夺走了黄岩岛,而他们本来已经答应了退出的。在美国的这个长期和关键盟友最屈辱的危机时刻,华盛顿没有履行其责任,这毫无疑问促使菲律宾总统杜特尔特对美国的安全保障评价很低,直至最近投向中国阵营。

奥巴马在叙利亚“红线”的声名狼藉在亚太地区也被感受到了,这被看成是对美国盟友及其伙伴的侵犯的鼓励。奥巴马的温和使人们怀疑华盛顿是否愿意在面对中国和朝鲜侵略时践行长期以来的安全承诺。这个灾难性的错误被2009年以来其他一系列与关键国家之间的双边关系的错误进一步加强。实际上,盟友和伙伴怨声载道,而奥巴马政府却没有正确对待,累积的效果就是美国地区力量相对于中国来讲被压缩了。

比如,曾是美国关键盟友的泰国,其国内政治形势混乱而不稳定,在一次军事政变之后被华盛顿粗暴地踢了出去。现在它和中国更紧密地联系在一起,甚至在安全领域也是这样。

奥巴马政府对台湾同样过分。这个亚洲民主灯塔在美国全世界的伙伴中是军事上最脆弱的。2010年,美国国防情报机关警告说,台湾海峡的权力平衡正在向北京倾斜。然而,台湾所需要的用于抵制中国觊觎的先进武器交易却不断被否决,尽管这样的帮助是为《与台湾关系法》所规定的法定义务所支持的。

幸运的是,美国仍有巨大的机会重新获得在亚洲的地缘战略位置。这主要是因为中国也有误判,而且它的手伸得过分长了。

尽管奥巴马政府对盟友排斥的政策,美国的盟友如日本、南韩、印度以及甚至缅甸和越南都继续寻求与华盛顿在各方面更紧密的关系。它们将北京看作是潜在的侵略者,所以需加以制衡。下一届政府将会抓住这些战略机会——如果它有意志和眼光去这样做的话。

为了扭转局面,白宫需要领导人理解我们面临的挑战,同时坚定地抓住能够增进我们利益的机会。如果过去是一个序曲的话,希拉里作为这个失败转向的主管,已经证明她完全不适合重构亚洲政策。

川普的外交政策方法是清楚而简洁的。首先需要对美国国家利益有个清醒的评估,并且愿意和与我们有着相同稳定、繁荣和安全目标的任何国家合作。

川普的方法有两个方面。首先,川普绝不会再执行牺牲美国经济的外交政策,比如加入坏贸易协定如北美自由贸易协定,允许中国加入世界贸易组织,以及批准TPP。这些协定只会削弱我们的制造业基础,以及保卫我们自己和盟友的能力。

第二,川普将会坚定地执行以力量促和平的战略,这是里根时代的信条,却被奥巴马政府所放弃。然而,川普知道,这是一项困难的任务。正如前空军秘书Mike Wynne所警告的那样:

在奥巴马政府时期,海军已经缩减至一战以来的最小规模,陆军缩减至二战之前以来的最小规模,空军则是史上最小规模,飞机史上最老旧。各军种备战水平在我们这一代最差。飞行员飞行小时数严重缩减,重要的保养被推迟。海军舰艇和船员要服役长达十个月。陆军单位部署前的重要训练都被推迟。海军飞行员从博物馆中拿闲置的飞行零件才能让自己的飞机起飞的恐怖故事对于那些穿国家制服的人来说是不可容忍的。

川普发誓要和国会一起废止压缩国防的计划。这需要国会两院的两党支持。他已经制定出非常详尽的重建军备的计划。这与希拉里在这方面几乎完全的沉默形成鲜明对比。

李光耀,新加坡的创始人,对于美国在亚太地区军事存在对于安全的意义非常直白。他认为美国军事力量所带来的稳定对整个地区,包括中国都有利。李曾经说,美国军事存在非常必要,而且对于自由价值如海洋自由等至关重要。

川普将重建美国海军。现在海军有274艘舰艇,他的目标是350艘,这和两党国防委员会所支持的346艘基本一致。

美国海军是亚洲地区稳定的主要力量。当前它保护着南海每年5万亿的贸易额并遏制着中国不断增长的野心。随着中国潜艇数量已经超过了太平洋基地的美军潜艇数量,并计划在2030年前拥有415艘舰艇和100艘潜艇。川普海军计划的启动可以让我们的盟友相信美国将继续长期承担亚洲自由秩序的保护者的角色。

川普已经提出许多建议,认为美国的盟友如日本和南韩应该为美国在这些国家的军事存在支付公平费用。日本是世界第三大经济体,gdp超过4万亿美元。南韩是第11大经济体,gdp超过1.3万亿美元。由这两个国家支付费用是公平的。

毫无疑问,川普仍会坚持美国在亚洲的同盟,这是地区稳定的基石。川普只是会从实际出发,并充满尊重地与东京和首尔讨论这些政府支持(美国军事)存在的方法。参与各方一致同意是至关重要的。——同样的讨论也适用于欧洲和北约。

在作为总统候选人期间,川普已经表现出,他清晰地理解在亚洲和全世界,成功的外交政策的基石是什么。一个基石就是美国的力量不会削减,以支持美国国家利益。只有这样,话语才有意义,盟友和对手才会相信总统会践行他所说的。在川普政府,这些特质将会有助于一个更加稳定的亚太,这样的亚太会充分而和平地服务于美国及其盟友伙伴的利益。

 

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标签: 特朗普 亚洲 特刊