美俄博弈:特朗普很难夺取叙利亚问题主导权

从美俄的较量中可以看出,双方都想把握叙利亚问题主导权,在实现利益最大化的情况下停火,进行和谈。而美国虽当前在中东采取了战略收缩,但也不愿将中东问题的主导权让给俄罗斯,此次空袭就是最好的例证。

2017年4月12日,联合国就一份决议草案进行了投票,该草案由英国、法国和美国共同提案,谴责和要求调查4月4日发生在叙利亚汗谢侯地区的化学武器攻击事件。常任理事国之一的俄罗斯投了否决票,草案未获得通过。俄罗斯常驻联合国副代表萨夫龙科夫认为此时“对草案进行表决,不利于任何有用的目的”。

美俄博弈:特朗普很难夺取叙利亚问题主导权

安理会4月12日就有关4日叙利亚化学武器攻击事件决议草案进行投票

来源:UN News

4月6日,位于地中海的美军海军发射了约60枚战斧导弹,针对性地攻击了叙利亚境内的一个空军基地。据美联社报道,尽管特朗普政府在袭击前已向叙利亚发出过警告,但并未公布此次袭击计划。

特朗普选在此时空袭叙利亚,一方面是为了回应叙利亚毒气袭击事件,表明美对叙利亚态度的转变;另一方面,随着“伊斯兰国“”的败退,叙政府军逐渐收复失地,叙利亚问题步入了一个关键时。

当前叙利亚问题的主动权更多地掌握在俄罗斯手中,美欲借此次袭击向普京政府表明美国立场,获取解决叙利亚问题的主导权。

美俄博弈:特朗普很难夺取叙利亚问题主导权

2017年4月7日,美国海军阿利-伯克级驱逐舰罗斯号在发射战斧导弹。

来源:VOA

俄外长拉夫罗夫表示,美国此次袭击使人想起2003年美国及其盟友在没有充分证据表明伊拉克拥有大规模杀伤性武器的前提下,未经联合国授权便对伊拉克发动攻击。

俄国防部发言人科纳申科夫也对外宣称,国防部向美驻俄使馆递交了有关中止履行叙利亚沟通热线备忘录所规定义务的照会。当前的叙利亚问题早已从叙利亚的内政问题转变为美俄两国争夺中东事务主导权的问题,而此次袭击只是一个小插曲,美俄围绕叙利亚的较量仍在继续。

美俄间的博弈

自叙利亚问题产生以来,美俄之间的较量就从未停歇,这其中既有合作又有冲突。

2013年9月,奥巴马政府表示愿意放弃对叙政府的军事打击,认同俄罗斯所提出的以化学武器换和平的建议。2015年12月15日,美国国务卿克里在访问莫斯科期间,也表达了美国政府并不希望叙利亚政府更迭的立场。尽管美国对叙利亚问题做出了明确的表态,但战火依然在叙利亚蔓延。

2016年9月10日,美国国务卿克里与俄罗斯外长拉夫罗夫在日内瓦就叙利亚冲突各方实施新的停火协议达成一致,该协议在12日生效。据新协议规定,俄承诺督促巴沙尔政权在特定区域内停止针对反对派的军事行动,美国则要求叙境内的温和反对派与“征服阵线”等极端组织划清界限。

对此,克里还表示,如若停火协议能维持7天,美俄还将在叙利亚加强军事合作,其中包括情报共享以及制定有关战略协调打击“伊斯兰国”等极端组织。协议的达成受到国际社会的称赞,预示着美俄由斗争走向合作,叙利亚问题的和平解决重现曙光。

但好景不长,9月17日以美国为首的国际反恐联盟对叙政府军基地进行空袭,造成至少62人死亡,100多人受伤。19日联合国人道主义救援队遭遇袭击,两个事件的发生使美俄签订的停火协议化为泡影。

尽管事后美国政府道了歉,但在俄罗斯看来,美国所谓的“误炸”实际上是有意而为,是直接帮助极端组织打击叙政府军的行为,此事为叙利亚和平进程蒙上阴影。而两国驻联合国的代表也就此事在安理会上展开唇舌之战。

事实上,美俄所达成的停火协议是为双方重整军队创造了时机,喘息过后的交战双方必然会更剑拔弩张。如俄导弹和炮兵科学院院士康斯坦丁·西夫科夫所说,“以战事升级收场的停火,不过是重新部署兵力的幌子”。

俄外交部在10月2日对美表示了强硬立场,声称如果美国直接打击叙政府军,那么中东现有的版图将会发生巨大的改变。

10月8日,安理会就叙利亚问题召开会议,法国和西班牙提出要对阿勒颇停止轰炸,禁止在其领空进行军事飞行,但遭到俄罗斯的否决,同样,俄罗斯提出要求各方履行9月份达成的停火协议,也遭到了美、英、法等国的否决。

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克里与拉夫罗夫在日内瓦2016年8月26日会谈后举行新闻发布会。

来源:路透社

从美俄的较量中可以看出,双方都想把握叙利亚问题主导权,在实现利益最大化的情况下停火,进行和谈。而美国虽当前在中东采取了战略收缩,但也不愿将中东问题的主导权让给俄罗斯,此次空袭就是最好的例证。

俄罗斯巧妙出牌

自俄罗斯介入叙利亚问题以来,不管是在战术还是战略层面,都取得了很大收获。尤其在阿勒颇被叙政府军收复之后,俄同美在叙利亚问题谈判上,取得了更大筹码。

在西方国家制裁和低油价的双重影响下,俄罗斯还能取得在叙利亚问题上更多的主导权,得益于巧妙的外交手段和审时度势的战略决策。

首先,抓住时机积极介入。奥巴马执政后期,国家战略更偏向亚太,在中东逐渐收缩,在解决叙利亚问题和打击“伊斯兰国”方面,犹豫不决,更多地依靠盟友进行干预。

普京则及时抓住了战机,强力介入叙利亚,可谓“一箭三雕”,既夺取了主导中东事务的主动权,又成功地将西方的目光从乌克兰转移到了叙利亚,暴露美欧解决中东问题上的矛盾,弱化反俄同盟,同时又借助出兵叙利亚转移了国内对经济下滑的关注。

即便美国一直主张巴沙尔下台,但当前并没找到一个合适的政权接替巴沙尔,俄罗斯则充分利用这一点与美国展开博弈。

其次,出兵叙利亚拿捏得当。2016年3月14日,俄罗斯宣布将从叙利亚撤兵,这对俄罗斯而言,是明智之举。俄罗斯不仅挽救了濒临崩溃的叙利亚政权,达到了对抗美国的目的,强化了其在中东作为一个重要角逐者的地位,同时也避免了因过度卷入战争而无法自拔。

但俄罗斯此次撤兵是有限的,表明俄在解决叙利亚问题上的长远目光。普京也对外声称,在任何情况下,俄罗斯都有能力在几个小时内支援叙利亚政府军。俄宣称已帮助叙政府军装备了S-200,“山毛榉”地空导弹等俄制防空系统。

2016年10月,俄还派出了唯一的现役航母“库兹涅佐夫”前往地中海巡视,旨在加强在叙利亚周边的军事力量。

俄对叙利亚问题的军事介入始终是围绕着俄国家利益而展开的,是在国家经济下滑背景下的量力而行,适时有限的撤兵和适时扩大军事存在都是俄罗斯应对叙利亚问题的正确抉择。

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联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉2017年1月23日参加由俄罗斯和土耳其主导的在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的有关叙利亚问题的国际会议

来源: 联合国新闻

最后,把握有利形势,召开阿斯塔纳会议。阿勒颇的收复使俄罗斯在叙问题上的优势越来越明显,因此2017年1月23日首轮阿斯塔纳叙利亚问题会议召开,由俄罗斯、土耳其、伊朗牵头。尽管会议并未达成实质性的协议,但会议的意义却远超其内容,不仅反映了俄在叙问题上的主导权,而且也表明美对叙“政权更迭”政策的破产。 

未来走向

叙利亚内战已经进入了第7个年头,各方的较量仍在进行。从当前叙利亚形势来看,局面更有利于俄罗斯和伊朗所支持的巴沙尔政权,而对特朗普而言,夺取叙利亚问题的主导权是很难的。

一方面,俄罗斯取得了战略优势,不会将到手的利益拱手让出,尽管美国对叙利亚进行了空袭,但其对俄罗斯的震慑也十分有限。

并且美国当前的经济也正处于复苏期,发展国内经济是首要目标,特朗普不会为了叙利亚跟俄罗斯展开大规模的军事冲突。此外,沙特等反巴沙尔政权的国家,在没有美国的支撑下,也难以继续维持。

另一方面,叙利亚多年的内战也已表明,巴沙尔政权其实得到了多数民众的拥护。即便俄罗斯提供了强有力的军事支持,如果叙政府没有民意基础,也很难长期维持。

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2017年4月5日,特朗普评价叙利亚化武袭击

来源:凤凰新闻

当前,解决叙利亚问题的任何政治途径都不再能将巴沙尔排除在外。美国所能做的就是如何在当前的形势下,把自身的利益损失降到最低,而美俄两国仍会在就叙利亚问题的斗争中继续寻求合作的方式。

参考文献

【1】章波:《美俄在叙利亚问题上的新博弈》,《当代世界》2016年第11期。

【2】李瑞景,王蜀宁,王海军:《叙利亚危机:美俄展开肉搏》,《解放军报》2016年10月22日第007版。

【3】Lyse Doucet, “Why is Russia engaged in Aleppo?”

http://www.bbc.com,2017-04-10.

【4】George Sandeman,“Russia and Iran pledge to hit back against further Syria strikes as the blast US for‘crossing red lines’”

http://www.thesun.co.uk,2017-04-10.

【5】Adam Bienkov,“Russia threatens‘real war’ with US in Syria as Boris Johnson calls for increased sanctions”,http://www.businessinsider.com,2017-04-10.

【6】唐见瑞:《阿斯塔纳会议释放三重信号》,《文汇报》2017年1月26日第006版。

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