朝鲜半岛形势怎么看?

当前半岛局势确实出现了缓和现象,但能持续多久,关键要看美国是否作为。随着朝美、朝韩各项协议的逐步落实,一些深层次问题和重大分歧将浮出水面,双方围绕各自的战略利益将会展开激烈博弈,不排除矛盾激化,半岛再次陷入危机的可能。

朝鲜半岛形势怎么看?

今年以来,朝鲜半岛形势逐渐回暖,局势发生了引人瞩目的变化。4月27日、5月26日、9月18日至20日,朝韩领导人金正恩和文在寅先后3次举行会晤,并签署了多项有关半岛安全稳定的军事协议、共同宣言等文件,特别是9月18日至20日的会晤,活动规模空前,政治氛围浓厚,取得的成果丰硕;6月12日朝美两国领导人在新加坡举行了历史性的会晤,这是几十年来朝美关系的重要突破,会晤后双方也发表了联合声明;同时朝鲜最高领导人金正恩在3个月内还连续3次访华,并表示将尽快访问俄罗斯和韩国。朝韩、朝美领导人会晤后,各方开始落实有关协议、宣言、声明等文件内容,半岛形势发展逐渐向好,这些变化引起了全世界的极大关注,许多国家和联合国等国际组织积极表态,给予支持和鼓励;各国媒体、政治观察家纷纷发表评论,对半岛局势发展持乐观态度,但也有部分媒体和学者提出疑问,表示观望。那么,半岛问题特别是朝核问题真的会可以尽快解决吗?半岛局势真的能持续向好吗?笔者认为,问题并不那么简单,必须深入细致的观察,因为半岛问题涉及多方利益,特别是涉及大国利益,问题错综复杂,渊源颇深,不太可能通过两国最高领导人的一次或几次会晤就能很快解决。深层次看,目前朝美、朝韩隔阂还远未消除,半岛形势只是表面缓和,朝核等核心问题并没有深度触及,局势发展仍然存在一定的不确定性。

半岛问题极其复杂,涉及多方利益,短期难以彻底解决

朝鲜半岛位于东北亚的核心地带,是各国利益的交汇区,历史上大国为争夺在此的战略利益,使半岛地区多次爆发武装冲突甚至大规模战争。

当前影响东北亚地区安全稳定的核心问题是半岛问题,所谓半岛问题主要是指朝核问题、朝美关系、朝韩关系以及南北统一问题,这其中最紧迫、最棘手、最难解决的是朝核问题,而朝核问题又牵动着朝美、朝韩乃至周边大国关系的发展。这些问题既涉及当事国--美韩朝,又涉及半岛周边大国--中俄日;既涉及历史遗留问题,又涉及新的现实矛盾问题。朝核问题的实质是朝美矛盾问题,双方都想利用朝核问题构建于己最有利的双边关系,两国的战略意图影响着朝核问题的解决进程;韩国作为美国的“助手”,一直在紧盯并强烈要求朝弃核;俄日也在一直高度关注并积极插手朝核问题的解决,三国的态度对朝核问题的解决也起着至关重要的作用。

目前看,半岛问题与十年、二十年前相比又复杂了许多,越来越难调和,不可能通过几次朝美、朝韩领导人会晤就能彻底解决。尽管当前半岛局势出现了缓和迹象,如朝主动炸毁丰溪里核试验场、暂停核试射导、宣布废弃东仓里战略导弹发射场,朝美和朝韩高层恢复接触、美韩暂停大规模联合军演、南北恢复军事热线和将军级会谈、朝韩宣布将试点撤离距军事分界线1公里内的11个哨所、南北离散家属团聚等等,但这些举动只是核心问题的外围,并没有触及弃核的实质性问题。金特新加坡会晤前,朝美围绕朝核问题举行了多伦高级别的艰难谈判,斗争非常激烈,许多问题很难达成一致,谈判多次陷入僵局,数次处于停滞状态,特朗普曾宣布取消会谈。韩国则主动作为,在美朝之间牵线搭桥,起到了积极作用;日本则极力主张将“绑架”问题纳入朝核问题谈判,力争一并解决;俄罗斯对半岛形势也给予了高度关注。各国的举动均在尽力实现半岛利益最大化。以上不难看出,解决朝核问题面临的复杂性。未来,一旦触及朝弃核的实质性问题,如朝现有核设施、核材料、核原料、核武器如何处理,在哪儿处理,美国同步需做哪些实质性工作,美若不同步采取措施,朝鲜能否继续弃核等等,围绕这些问题,朝美双方乃至各方将会进行无数次的更加激烈地较量。谈的好,各方让步履行承诺,半岛局势转圜;谈的不好,相关方出尔反尔违约,局势可能会进一步恶化。从以往情况和近期美方表现看,后一种现象出现的可能性要大些。

朝美缺乏互信,互防心理极重,彻底改善关系难

朝鲜半岛形势怎么看?

朝自立国以来,始终坚持社会主义体制,经过几十年的建设发展,这种体制更加牢固,人们的思想基础更加扎实,朝鲜百姓也感受到了社会主义制度的优越性。而美国是世界资本主义国家,一直在向全球输出所谓的民主自由,大力渲染西方的民主价值观,与朝鲜的社会主义价值观相矛盾,且这种矛盾是结构性的,是不可调和的。可以说,朝美关系的本质是社会主义与资本主义意识形态斗争的问题,初步判断,朝美关系不改善,朝核问题不可能彻底解决。长期以来,美国始终没有放弃围困打压朝鲜,在其周边投棋布子,部署强大的军力,举行高强度、大规模联合军演。通过拉帮结伙,强化双边、多边同盟关系,对朝进行政治外交打压、经济封锁、军事威慑,给朝鲜造成了极大的生存压力。为对抗美国,求得生存,朝积极发展核武力,尽量提高自己的战略威慑能力,力争达到慑止美国盲动的目的。几十年来,朝美虽然举行或参加了无数次的双边或多边谈判、会谈,但由于美国的霸道和双方相互缺乏信任,会谈始终无果,还多次将半岛局势推向战争边缘。只要双方不解决互信问题,不努力改善关系,在今后的谈判中,包括落实新加坡金特会谈达成的协议时,都不会一帆风顺,甚至可能导致矛盾激化,使两国关系重新回到“冰点”。

为维护亚太地区战略利益,美不想尽快解决朝核问题

自1993年2月朝核问题浮出水面以来,问题的解决经过了多次的反反复复,既出现过接近问题解决的临界点,又出现过因核问题将半岛推向战争边缘危险时刻。回顾历史,不难看出,美国不是不能解决朝核问题,而是不想尽快解决。每到朝核问题即将解决的关键时刻,美国总会临时找理由制造矛盾,刺激朝鲜,引发朝强烈不满,最后以失败告终。如,金正日时期,朝已将其核开发资料交给国际原子能机构,但就在等待国际社会提供经济援助时,美国突然提出要对朝核设施进行现场核查验证,并提出将朝核材料带到美国检验,从而激怒朝鲜,导致了半岛局势在相当长的一段时期内高度紧张。从媒体报道的情况看,实际上,在克林顿政府时期,是解决朝核问题的最佳时机,也是有望彻底解决的,但美国没有把握住机会。小布什和奥巴马政府时期对朝采取的主要是强硬政策,使朝核问题解决始终没有进展,而且变的越来越难解决。这次新加坡金特会谈前后也是如此,美国始终要求朝鲜要在弃核上有实际动作,做到全面、可核查、不可逆转的行动,始终强调“先无核化、后缓和制裁”的基调,并威胁称,如果朝鲜不采取无核化措施就会转为“极限施压”政策,对朝采取的仍然是一种强硬立场,而朝鲜则顾大局,做出了一定的让步,使会谈得以成行。朝美最高领导人会谈已经过去3个多月,朝鲜在逐步履行承诺,包括停止核导试验、拆除核工厂、废弃东仓里战略导弹发射场,归还朝鲜战争期间遇难美军士兵的遗骸等等,而美国同步却做得很少,除了暂停8月份的大规模联合军演外再也没有做什么,只是一味盯着朝鲜落实承诺,而朝鲜提出的将停战协定转化为和平协定、解除制裁等要求,美国至今也没有答应,特别是在制裁朝鲜的问题上未有丝毫的松动,相反,美国务卿蓬佩奥前一段时间还高调要求各国坚持对朝制裁,美财政部更是于8月初宣布了新一轮对朝制裁措施,而朝鲜要求的有关弃核的对等行动,美方始终拖延,没有回应,已引起朝鲜的强烈不满,朝通过媒体或高层领导谈话进行了多次谴责,向美施压。这次金文平壤会谈,美总统特朗普给予了积极评价,美下一步能否改变立场、积极作为?恐怕不乐观。如果美继续对朝强硬,置之不理,朝可能失去耐心,半岛形势可能发生逆转。

美国为什么不急于解决朝核问题?一方面,美判断朝核武水平相对较低,目前对美特别是对其本土构不成重大现实威胁;另一方面,美国目前在半岛掌握着战略主动权,想以半岛为支点,以朝核问题为抓手,适时制造半岛紧张局势,以此达到围堵中俄,管控韩日,打压朝鲜的战略图谋,为其长期主导东北亚乃至亚太地区的战略服务。

另外,从全球态势看,在涉及美国重要利益的欧洲、中东和亚太地区,目前美掌控能力相对较弱的是中东地区,特别是在叙利亚和伊核问题上显得有些被动,而俄罗斯却变成了主要赢家,加之近期的关税矛盾,使美国倍感压力。初步研判,在全球和美国内没有重大突发事件的情况下,美国解决世界热点问题的顺序可能是,优先解决叙利亚问题、其次是伊核问题,最后解决半岛问题,这样对美国最为有利。

不解决好安全保障问题,朝不太可能尽快完全弃核

长期以来,美国始终在围困打压朝鲜,试图颠覆朝政权,“拥核自保”是朝鲜的战略目标,且已经写入国家宪法。据媒体报道分析,朝经过几代人的努力,耗费巨资研发的核武器,在自身安全得不到保证的情况下,不可能轻易交出,更不可能按照美国的设想完全弃核,让美国牵着鼻子走。特别是伊拉克和利比亚战争,使朝更加清醒地认识到了弃核的危险性。这次新加坡金特会谈前后,朝鲜积极展现诚意,在多个领域率先采取让步措施,如主动炸毁丰溪里核试验场、宣布废弃东仓里战略导弹发射场等,向美及国际社会表明诚意,同时也是在向美国施压。那么,朝鲜这么做的目的是什么呢?笔者认为,主要是与周边国家改善关系,缓解国际压力,为经济建设创造和平环境。今年4月20日朝鲜劳动党七届三中全会通过的《关于宣布经济建设与核武力量建设并进路线的伟大胜利》的决议书中明确表示,“为了营造有利于进行社会主义经济建设的国际环境、维护朝鲜半岛和世界的和平与稳定,将积极发展同周边国家和国际社会密切关系和对话”。多年来,因核试射导,朝鲜受到了美日韩及西方国家的强力打压和国际社会的严厉制裁,特别是最近几年联合国安理会出台了极为严厉的制裁措施,加之美日韩的单边制裁,使朝面临着较大的发展压力,主动与美改善关系,缓解甚至解除压力,对朝发展经济最为有利。金正恩在朝七届三中全会上已经明确表示,朝鲜“已经站在了世界性的政治思想强国和军事强国的地位上,当前要集中精力进行经济建设”,并将经济建设定位为“新的战略路线”。同时也要看到,美国目前一直没有答应朝鲜,将停战协定转化为和平协定,与朝实现两国关系正常化。因此,朝不会在没有得到美及国际社会提供安全保证的情况下,完全弃核。随着弃核步骤的深入,朝美之间会有多次激烈、深度的较量,近日媒体已有类似的报道,从目前情况看,美国态度还没有转变,形势并不太乐观。

总之,当前半岛局势确实出现了缓和现象,但能持续多久,关键要看美国是否作为。随着朝美、朝韩各项协议的逐步落实,一些深层次问题和重大分歧将浮出水面,双方围绕各自的战略利益将会展开激烈博弈,不排除矛盾激化,半岛再次陷入危机的可能。

【本文原载微信公众号“华语智库”】

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