美日走的这一步,中国需小心——

如果日美双方照此达成协定,无疑限制了日本在今后与其他国家贸易谈判的自由度,目前中日韩FTA谈判正在进行,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判各方也力争早日达成共识,而日美贸易协定或先于其他达成,一旦其中写明限制条款,日本在未来自贸谈判中的自主性将大大降低,不得不多看美国脸色行事。

最近几天,美国白宫国家经济委员会主任库德洛表示,美国可能在5月底与日本达成贸易协定。此前,就在4月下旬,安倍与特朗普会面,日美结束首轮经贸磋商。

日美之间真能迅速达成协定?双方经贸协商又对中国将有怎样的影响?

美日走的这一步,中国需小心——

▲当地时间4月26日,美国华盛顿,美国总统特朗普和夫人梅拉尼娅在白宫迎接到访的日本首相安倍晋三和夫人安倍昭惠。

看似氛围良好 实为美对日单边施压

日美贸易谈判可以说酝酿已久。自特朗普上台以来,他就一直宣称日本对美贸易不公,要进行改善。

根据日本财务省数据,2018年日本对美贸易顺差约6.5万亿日元(1日元约合0.06元人民币),对美顺差规模仅次于中国、墨西哥之后。美国完成美墨加协议和美韩自由贸易协定(美韩FTA)谈判后,对日贸易谈判加速,在不同场合对日提出多项要求,包括要求日本进一步开放农产品市场、削减非关税壁垒扩大对日汽车出口、更宽松的投资政策以及限制竞争性贬值的“汇率条款”等问题。

值得注意的是,双方表面看似友好协商,实际是美对日单边施压,威胁对日本钢和铝分别追加征收25%、10%的关税,对日本汽车增收20%-25%的关税同时进行进口数量限制,当然还暗示其“汇率操纵”等。

美日走的这一步,中国需小心——

▲资料图片:2018年9月24日,美国总统特朗普与韩国总统文在寅签署修订版美韩自由贸易协定。(台湾中时电子报)

对于来势汹汹的美国,日本极力避免与其正面冲突,从一开始就创造性提出“货物贸易协定”的概念,声明贸易仅限于全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)规定的农业、汽车等货物贸易,不涉及金融、服务等日本弱势领域,并表示汇率问题由财政部门负责,不在贸易谈判范围内。

首轮磋商结束后,主要分歧并未消除,双方就达成共识还有距离。

在农产品领域 美国似乎“更着急”

自上世纪60年代左右,日美贸易摩擦从未真正停止,日本在对美谈判中已积累相当经验。对于此轮双方经贸协商,日本主要有三方面现实考量。

一是坚守底线,表明立场。由于CPTPP和日欧EPA生效,美国农产品在日本市场竞争力下降,急于马上缔结协定。4月26日,日美首脑会面时,特朗普表示“希望取消农产品关税”,安倍则回应要“兼顾两国利益”,日本经济再生担当相茂木敏充则强调双方已就部分问题达成一致。针对汇率问题,美财政部长姆努钦正式要求在贸易谈判框架下磋商汇率问题,但日本财务相麻生太郎明确反对。

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▲资料图片:2018年12月30日,包括日本在内11国参加的跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)生效。(共同社)

二是表面迎合,以退为进。4月底,安倍为见特朗普准备了“厚礼”,购买了大量武器防卫装备并承诺将向美国的汽车厂投资400亿美元(1美元约合6.7元人民币)。安倍此举虽然花费不菲,但确实博得了特朗普“欢心”。

日美安全保障磋商委员会(2+2)会议期间,双方进一步加强了防务安全合作,巩固了日美同盟,同时安倍也借此希望特朗普能够在大阪G20峰会和朝鲜问题上对日本多加支持。日对美投资一来符合自身发展利益,另外也是对美友好的宣传资本。特朗普政府上台以来,日本企业对美进行了230亿美元左右投资,创造出约4.3万个就业岗位。

三是做好宣传,安抚国内。日本7月将进行参议院选举,安倍计划选后加速推进日美贸易谈判,但在美一再施压下谈判不得不更快进行,为避免协定伤及国内企业和农产品市场,安倍一边表示贸易谈判仅涉及货物领域,让步程度不会高于CPTPP标准,另外也制定一系列农业优惠政策,一定程度减轻协定对日本国内农业冲击。

美日走的这一步,中国需小心——

▲日本参议院(俄罗斯卫星网)

对中国潜在影响不容忽视

目前,日美双方还处于谈判协商阶段,最终协定版本未定,但对中国潜在影响不容忽视。

一方面,或影响涉及中日间的自由贸易谈判。2018年12月美国贸易代表办公室发布了对日本贸易谈判的22项方针,方针写明了“货物贸易”、“服务贸易”和“汇率”等磋商事项,成为双方谈判的指导方向,需要注意的是,其谈判目标中写有相关具有排他性的条款。

如果日美双方照此达成协定,无疑限制了日本在今后与其他国家贸易谈判的自由度,目前中日韩FTA谈判正在进行,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判各方也力争早日达成共识,而日美贸易协定或先于其他达成,一旦其中写明限制条款,日本在未来自贸谈判中的自主性将大大降低,不得不多看美国脸色行事。

美日走的这一步,中国需小心——

▲美国总统特朗普(右)和日本首相安倍晋三。(新华社)

另一方面,中日关系也将更大程度被中美关系影响。中美日三者关系中,美国扮演重要角色,日美贸易协定的结果将使得日美之间更加开放,彼此依赖程度或更加紧密,日本更加难以摆脱美国、独立自主地发展对外关系,中日之间的关系稳定程度可能将更多地被中美两国关系左右。

此外,美国对欧盟的自由贸易谈判也将进行,美国采取双边手段各个击破,最终目标是要形成以美国为核心的自由贸易圈,这恐怕也将对中国未来全球贸易产生长远影响。

【本文原载微信公众号“参考消息”】

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