刘嘉平:朝鲜半岛形势怎么看?

面对僵持局面,朝美相互“极限施压”,以图对方做出让步,重启工作磋商,为首脑会晤创造条件。为此,7月以来,朝美双方展开外交攻势。朝鲜党政军一齐发声,抨击美国“背信弃义,政治欺骗”,要求美国改变对朝敌视政策;同时,不失时机地进行了15次发射活动,以此刺激美国,逼迫美国做出积极回应。美国也不示弱。特朗普12月3日表示,希望不需要(对朝动武),但如有必要,美国将动武。美朝相互开撕、互放狠话,严重破坏了双方对话氛围。况且明年是美国大选年,特朗普志在连任,眼下又遇弹劾危机,无瑕处理朝美关系,朝美领导人近期内再次会晤可能性微乎其微。

刘嘉平:朝鲜半岛形势怎么看?

随着2020年脚步临近,朝鲜半岛局势越发呈现出纷繁复杂、诡异多变、令人遐想的态势。如何看待一年来朝鲜半岛形势的演变与发展,成为媒体和公众的关注点。

一、朝美关系陷入对峙局面,弃核谈判正步入死胡同

2月27日,第二次“金特会”在河内举行,会谈无果而散。6月底在板门店举行了第三次“金特会”,僵局未破,重启工作层面磋商以破裂告终,朝美逐步走向对抗。

一是双方分歧依旧,解除经济制裁前景黯淡。河内会谈中,朝鲜要求解除11项制裁中有关民生的5项,美国则认为这5项是制裁关键,不能取消,否则另外6项就形同虚设。朝美重启高层对话,在战略目标和利益诉求上有着根本不同。美国谋求朝鲜全面弃核,朝鲜谋求美国解除制裁,双方在“弃核程序”和“解除制裁”上存在着巨大差异。美国坚持“先弃核,后谈解除制裁”,朝鲜主张“一对一,采取对等模式”。美国务卿蓬佩奥去年6月14日曾宣称,希望最迟2020年看到朝鲜大规模解除核武装,只有在实现“全面、可核查、不可逆”的无核化后,联合国才会放缓对朝鲜的严厉制裁。事实上,美国一直在坚持这个思维和套路。

二是美国缺乏诚意,继续实施无限拖延战术。朝鲜劳动党七届三中全会宣布,停止核试射导,实施战略转移,集中发展经济,改善人民生活。但是,朝鲜改开与经建需要良好的外部环境,当务之急是解除对朝经济制裁,以引进资金和技术。为此,朝鲜主动炸毁丰溪里核试验场,拆除东仓里发射场部分装置,表现出诚意和决心。而美国则说的多、做的少,“画大饼”耍嘴皮,敷衍拖延,至今没有任何实质举动,严重不符朝方期待。事实证明,朝美对话每到关键时刻,美国总是寻找理由制造矛盾,刺激朝鲜,引发危机,招致朝鲜不满,最后以失败告终。“保持半岛适度紧张,藉此控制日韩,牵制中俄”,这就是美国的半岛无核化战略。

三是双方以硬对硬,重启首脑会晤难度增大。面对僵持局面,朝美相互“极限施压”,以图对方做出让步,重启工作磋商,为首脑会晤创造条件。为此,7月以来,朝美双方展开外交攻势。朝鲜党政军一齐发声,抨击美国“背信弃义,政治欺骗”,要求美国改变对朝敌视政策;同时,不失时机地进行了15次发射活动,以此刺激美国,逼迫美国做出积极回应。美国也不示弱。特朗普12月3日表示,希望不需要(对朝动武),但如有必要,美国将动武。美朝相互开撕、互放狠话,严重破坏了双方对话氛围。况且明年是美国大选年,特朗普志在连任,眼下又遇弹劾危机,无瑕处理朝美关系,朝美领导人近期内再次会晤可能性微乎其微。

二、朝韩关系受到美国掣肘,南北交流合作止步不前

朝美无核化谈判停滞,严重制约朝韩关系改善,《板门店宣言》《平壤共同宣言》难以落地实施,除军事协议部分启动外,大多处在睡眠状态,表明双方关系趋冷。

一是高层接触受阻,人文交流计划遭遇波折。去年,朝韩举行了3次“金文会”,双方同意建立领导人定期会晤机制,实现制度化和常态化。但除6月30日板门店“金特会”举行时文金两人见面外,今年没有单独会晤。文在寅去年9月访问平壤时邀请金正恩访问韩国,并称很快就会实现,但至今遥遥无期。另外,计划中的南北失散人员会面也未能如期举行。究其原因,除外部因素外,韩国内部分人特别是反对党始终对改善韩朝关系持有异议,认为朝鲜在利用韩国获取经济实惠。朝鲜半岛局势在迅速转圜后陷入停滞状态,导致文在寅政府外交政策接连被泼冷水而陷入困境。

二是受制对朝制裁,经贸合作项目毫无进展。按照《平壤共同宣言》,朝韩将在东海和西海岸铁路及公路对接项目上开展合作,恢复开城工业园区运行和金刚山旅游项目,讨论建设西海经济共同特区和东海旅游共同特区等。去年12月,韩朝举行了铁路公路对接项目开工仪式,引起美国不快。特朗普认为该项目有违对朝制裁规定,韩朝合作跑得太快,因而遭到美国的干涉和打压。目前该项目基本处在叫停状态,其它项目仍停留在纸面上。对朝人道主义援助方面,韩国政府主要依靠地方政府和民间团体来实施,而且数量极其有限。6月份,首尔市政府通过世界粮食计划署向朝鲜提供了100万美元的人道主义援助,包括营养食品等。

三是围绕军事演习,双方相互指责龃龉不断。为推动半岛无核化谈判进程,韩美同意中止“关键决心”“鹞鹰”和“乙支自由卫士”三大军演,代之以小规模演习,但改头换面继续进行同类演习。8月至11月,韩美相继举行了“19-2同盟”、“警戒王牌”等联合军演,并去掉“19-2同盟”演习的同盟二字,引起朝方不满。朝鲜外务省表示,更换军演名称就能“过关”是大错特错。朝鲜的耐心正接近极限,绝不会对美国的军事行动坐视不理。在韩美停止联合军演前,北南双方很难实现接触。作为对应,朝鲜除多次发射导弹外,还在朝韩有争议的西海海域举行了炮兵射击训练。韩国防部抨击朝方违反了《平壤共同宣言》和“军事协议”。

三、相关国家矛盾冲突加剧,半岛安全局势乱中添乱

日韩两国因二战劳工赔偿反目,引爆贸易战,并利用军情协定续签暗中较劲,掀起军备竞赛。美国狮子大开口,要求韩日增加保护费,半岛局势乱云飞渡不知所向。

一是日韩关系恶化,半岛局势变得更为复杂。2019年,是朝战后日韩两国关系最为黑暗的一年。以二战时期韩国劳工向日本索赔补偿问题为导火索,历史战、贸易战、军情战,三战连打。韩国法院去年10月30日判决,日本企业需向在二战期间被强制劳动的韩国劳工支付3.64亿美元的补偿款,日本予以拒绝,两国关系迅速恶化,并波及两国贸易。日本停止向韩提供3种核心半导体材料,给韩国信息产业造成重大损失,两国关系一度接近失控状态。随后日韩两国又在“韩日军情协定”续签问题上展开较量。在美国施压下,韩国“服软”,同意续签,由此也加深了韩国与美日之间的裂痕,给韩美关系蒙上了阴影,严重冲击半岛局势的缓和。

二是竞相扩充军备,增加地区安全冲突风险。年内,日韩两国掀起军备竞赛。军费:韩国2020至2024年将投入2400亿美元,日本2019至2023年投入2600亿美元。装备:包括战机、舰艇、导弹、反导、航天等,重点是战机、航母和导弹。日本F-35A/B战机最终采购量将超过200架,并研发F-3隐形战机、航母和远程巡航导弹。韩国F-35A从40架增至60架,研发KF-X隐性战机、远程防空导弹和核潜艇。朝鲜军费投入不足,重点发展不对称“杀手锏”,并加强新型潜艇及潜射导弹研发。东北亚国家间存在历史恩怨、岛屿之争,缺乏战略互信。军备竞赛势必给地区安全稳定带来不确定因素,增加地区冲突风险。

三是索要高额保费,美韩同盟关系裂痕显现。特朗普上台后,一方面要求日韩两国增加军费投入,购买更多美国武器装备,壮大自身实力,减轻防务上对美国的依赖。另一方面,要求日韩两国为美国驻军增加军费分摊额度,其中韩国增至50亿美元,日本增至80亿美元,并以减少或撤走美国驻军相威胁,遭到日韩断然拒绝。美国已同日韩两国进行了多轮谈判,最终结果如何不得而知。长期以来,美国一直在说服韩国与美日组成军事联盟和联合反导体系,但韩国因与日本有历史冤仇,一直拒绝加入。特朗普如此宰割其左膀右臂,无疑给美国一直谋求打造的亚洲版小北约带来影响,并殃及美日特别是美韩同盟关系的巩固与发展。这或许会使韩国在寻求与朝鲜修复关系之际削弱美国在韩地位。

四、半岛局势孕育重大危机,恢复原点概率严重存在

当前,朝美关系正处在一个十字路口,存在很大变数,不能排除双方对抗升级,半岛局势“脱轨”甚至“倒退”,延续近两年的朝美对话就此终结,重新回到原点。

一是临近年底设限,朝美难寻打破僵局良策。朝鲜领导人金正恩今年4月发表施政演说时,要求美国在年底前拿出符合双方利益的新方案。随着最后通牒期限临近,朝美外交博弈正酣。朝鲜副外相李泰成、巡回大使金明吉等高官强硬发声,“朝鲜已保持最大耐心、竭尽一切努力,现在只待美国做出选择和决断,否则对话很难举行”。12月15日至19日,美国政府朝鲜政策特别代表比根访问韩日,共谋对策,并喊话朝鲜,“现在会面为时不晚,美方不设最后期限”。比根此行试图释放两个信号,“他们(美方)不会受朝鲜摆布,同时希望继续对话”。尽管双方都愿意继续接触,但若美国坚持老套路,只闻其声,不见其行,一味施压,即便举行N次对话和峰会,朝美关系也难以获得突破性进展。

二是朝鲜调整战略,恢复核导经济并行路线。朝中社12月4日报道,朝鲜劳动党将在本月下旬召开七届五中全会,讨论制订新的国家战略和发展路线,使朝鲜革命和建设能够适应内外形势变化和发展。有两点值得关注:一个是宣布退出朝美对话。朝鲜常驻联合国代表金星7日发表声明称,朝方已不再考虑朝美无核化谈判,美国声称的“持续的、卓有成效的对话”,只是美国为适应国内政治议程而采取的“节约时间的诡计”,“我们现在不需要和美国进行长期的对话,无核化已经从谈判桌上移除”。一个是恢复核导发射试验。美国商业卫星近日发现,丰溪里核试验场出现重启迹象。如果上述两点成真,朝鲜半岛局势将面临重大转折。

三是美韩恢复军演,对朝威慑导致紧张升级。12月7日和13日,朝鲜进行了两次“重大试验”,并称“近期取得的国防科研成果将用于进一步增强战略核遏制力”。媒体认为,朝鲜这两次“重大试验”试验了新型火箭,或将开发新型战略武器,引发美国高度关注和警惕。为防不测,11月以来,美国对朝实施高强度侦察监视,强化东北亚地区军力部署,向日本增派两栖战舰,不排除视情恢复美韩联合军演。12月4日,五角大楼一名官员表示,美国在与朝鲜打交道时,从未放弃考虑军事选项。韩国防长郑景斗饬令全军保持高度戒备状态。未来朝鲜一旦进行远程导弹发射,势必引发美韩强力军事回应,半岛局势将会重新陷入危机状态。

【刘嘉平,华语智库高级研究员。本文原载微信公众号“华语智库”。

「赞同、支持、鼓励!」

察网 CWZG.CN

感谢您的支持!
您的打赏将用于网站日常维护费用及作者稿费。
我们会更加努力地创作来回馈您!
如考虑对我们进行捐赠,请点击这里

使用微信扫描二维码完成支付

原标题:朝鲜半岛形势怎么看?