王立胜:改革开放40年的农村基本经营制度

习近平总书记在2018年中共中央政治局第八次集体学习时提到,“要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路”。这为我们接下来推进农村改革提供了方向性的指引。现如今,改革开放进入新征程,我国进入中国特色社会主义建设新时代。改革开放永无止境,只要我们本着实事求是的态度,认真分析发展形势,总结提炼经济社会发展规律,就一定能够不断完善农村基本经营制度,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚实的基础。

王立胜:改革开放40年的农村基本经营制度

改革开放40年,是中国人民在中国共产党领导下成功开创并坚持和发展中国特色社会主义的40年,是中华民族沿着中国特色社会主义道路迎来从站起来到富起来再到强起来伟大跨越的40年!在这期间,我国经济总量跃居到世界第二位,人民生活水平显著提高,综合国力大幅增强,取得了举世瞩目的发展成就。农村是改革开放过程中的关键一环,是改革开放的重要推动力量。以家庭联产承包责任制为核心的农村基本经营制度为改革开放的成功奠定了坚实的基础,统分结合的双层经营体制有效地促进了农村生产力水平的提高。随着改革进程的不断推进,农村基本经营制度也显示出一些新的发展趋势,值得我们认真总结提炼。

一、改革开放40年农村基本经营制度的建立

在庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记将农业农村的发展成就做了精练的总结,“从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税牧业税和特产税到农村承包地‘三权’分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略”,[1]这一系列的改革成就都离不开农村基本经营制度的有力支撑。1978年12月,党的十一届三中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》,其中要求人民公社各级组织必须认真执行按劳分配原则,在计算劳动报酬时,可以按定额记工分,也可以在生产队统一核算和分配的前提下,包工到作业组,联产计酬、超产奖励。在此之后,农民承包方式经历了联产到组、联产到劳、联产到户,最后发展为包干到户,这种承包方式后来被中央文件统一界定为“家庭联产承包责任制”。1982年中央发出了第一个关于“三农”问题的一号文件,明确指出包产到户、包干到户都是社会主义生产责任制。1980年,实行家庭联产承包责任制的农村基本核算单位仅占总数的5.0%,1982年达到80.9%,1984年这一数字达到99.1%。

1991年,党的十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》,把这一体制正式表述为“统分结合的双层经营体制”,所谓“统”就是坚持土地公有制,农户和集体是承包关系,部分大型机具和水利设施也是公共提供;而“分”是指以家庭承包经营为主。1993年3月,《宪法》修正案正式把这一体制纳入宪法,同年7月第八届全国人大常委会通过《农业法》,第五条也写到“国家长期稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”随着农村基本经营制度的确立,此后改革的重点一直围绕稳定承包关系来进行,鼓励农民增加投入,提高土地生产效率。2002年出台的《农村土地承包法》中指出,“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”,2007年出台的《物权法》把土地承包经营权界定为用益物权,进一步强化了土地承包经营权的法律地位,从财产权方面保障了农村基本经营制度的稳定。

而对于统一经营方面,在实践中的进展比较缓慢。统一经营虽然有所发展,但占比较小,农民经济收入中来自集体分配的份额不断减少。1983年,在农民的人均纯收入中,集体所得收入占11.64%,到1996年则降低到1.63%。[2]农业合作社是统一经营的重要组织形式,对其的规范也相对滞后,由于许多人不将其作为独立的市场主体来看待,使得统一经营层面的很多工作难以展开。2018年7月,新修订的《农民专业合作社法》,进一步给予农业合作社更多的市场权利,通过法律的形式规范了农业合作社的组织构成,为统一经营的发展带来了新的契机,也为进一步完善农村基本经营制度提供了更多可能。

二、农村基本经营制度现阶段遇到的问题与出路

以家庭联产承包责任制为核心的农村基本经营制度,极大的促进了农民的生产积极性,提高了农业生产效率,为改革开放的成功奠定了坚实的基础。不过,随着中国特色社会主义事业的不断发展,农村基本经营制度面临新的问题。其一,市场经济的发展使得农业市场规模不断扩大,农业市场参与主体实力不断增强,而以家庭为生产单位的普通农户难以适应大市场的要求和节奏,往往无法有效满足市场需求、承担市场风险。其二,工业化、城镇化的进程使得大量农业人口转移进入城市,依靠传统农业种植获得收入已经难以满足农民的生活需要,农民耕种土地的积极性明显下降,甚至出现土地撂荒的现象。其三,市场经济的冲击使得农村基层治理涣散,村级组织凝聚力不强,农村政治秩序受到挑战,社会治理问题凸显,乡村文化建设停滞。

事实上,这一系列问题的出现并不是偶然,而是社会经济发展规律的必然。从马克思主义唯物史观的视角来看,农村基本经营制度的变革与生产力的发展状况是紧密相关的,农村基本经营制度必须适应生产力发展和生产方式演变所提出的新要求。一方面,科技革命极大地提高了农业生产力水平,信息技术、生物技术、材料技术等领域的发展使得农业生产方式发生了巨大变化;另一方面,农民素质也迅速提高,受教育年限增长,农民的劳动能力比之前有大幅度增强。传统的小农生产方式难以应对大市场的发展,亟需进行改革。邓小平同志曾预见到这一问题,并指出了发展方向,他指出“中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃。第一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进,要长期坚持不变。第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。”[3]江泽民同志也曾指出办好农村集体经济的重要性,他认为“要加强农村基层组织建设,壮大集体经济实力。……‘有钱办事’,就是村级集体经济要有一定的实力。集体经济没有一点实力,村级组织就很难从物质条件上为群众的生产和生活提供服务,基层组织的凝聚力、号召力、战斗力就很难发挥出来。”[4]胡锦涛同志也对这一问题提出过类似的观点,他指出“要注意加强集体经济组织的骨干力量,充分发挥村级集体经济组织作用,积极壮大村级集体经济实力。……集体经济实力与农村基层党组织的凝聚力和战斗力是紧密联系在一起的。”[5]

习近平总书记对农村基本经营制度问题有着深刻的思考,他认为应正确的认识“统”与“分”的辩证观,“社会主义制度的优越性在农村经济上的体现,应该是集体优越性与个人积极性的完美结合。”“只有使二者有机地结合起来,才能使生产力保持旺盛的发展势头,偏废任何一方,都会造成大损失”。[6]144“发展集体经济实力,绝不是复归‘归大堆’式的公社化,而是纠正大包干中忽视统一经营所造成的偏差;绝不是对家庭联产承包责任制的否定,而是对这种责任制的进一步完善和发展。”[6]144习近平总书记将发展集体经济的重要性总结为四点:其一,加强集体经济实力是坚持社会主义方向,实现共同富裕的重要保证;其二,发展集体经济实力是振兴贫困地区农业的必由之路;其三,发展集体经济实力是促进农村商品经济发展的推动力;其四,集体经济实力是农村精神文明建设的坚强后盾。[6]142,143

三、改革开放再出发:农村新型集体经济的发展

随着改革开放的不断深入,农村基本经营制度也在不断发生变革,以适应生产力发展的需要。一种明显的趋势是,越来越多的农村走向新型集体经济之路。这种集体经济与之前人们理解的集体经济已经有了根本性的变化,是一种以社会主义市场经济为基础,以共同富裕为目的,进行财产联合或者劳动联合的经济组织和经营方式。这种新型集体经济与家庭联产承包责任制并行不悖,土地承包经营权的明确为土地大规模流转,从而进行规模经营提供了有利的条件。农村合作社的规范化制度化,也给农村新型集体经济的发展提供了难得的契机。农村新型集体经济的出现,是农村基本经营制度在中国特色社会主义新时代的新发展。

“外圆内方”的发展模式是农村新型集体经济的突出特点。农村新型集体经济必需要与市场经济接轨,适应市场竞争,能够在市场环境中存活发展,这就是“外圆”;而“内方”则强调的是新型集体经济的社会主义底色,对内要坚持理想信念,走共同富裕的道路。虽然这些农村新型集体经济所处的行业各有区别,但都通过财产联合或者劳动联合,形成规模经营优势,以集体经济组织作为主体融入市场经济,以市场为导向进行经营决策。而在村庄内部,这些新型集体经济则较好的贯彻了按劳分配原则,充分保障村民的基本生活需要,并通过集体收入涵盖农民的一部分基本生活支出,保障村民公共福利。

发展农村新型集体经济,有助于实现乡村振兴战略的五大发展要求。以农村新型集体经济为依托,可以充分整合利用农村的各方面资源,为发展农业、工业、服务业或者融合产业提供便利条件,更好的参与市场竞争,从而实现产业兴旺。农村新型集体经济的发展,一方面可以使参与其中的农民提高收入,另一方面也使大部分农民从土地上解放出来,能够有机会从事其他工作,拓宽了农民收入渠道,使得农民显著增收。农村新型集体经济一般都是在村两委领导下进行发展,这使得村两委能够充分锻炼组织能力,在农民心中树立起威信,并增加村集体收入。因此,村庄的生态、社会治理等方面工作就容易推动,村集体也有实力开展这方面的工作。富裕的生活水平、宜居的生态环境、完善的社会治理,自然造就优良的乡风民风。我们在调研中发现,许多走农村新型集体经济道路的村庄,已经在朝着乡村振兴的战略目标大踏步前进。

习近平总书记在2018年中共中央政治局第八次集体学习时提到,“要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路”。[7]这为我们接下来推进农村改革提供了方向性的指引。现如今,改革开放进入新征程,我国进入中国特色社会主义建设新时代。改革开放永无止境,只要我们本着实事求是的态度,认真分析发展形势,总结提炼经济社会发展规律,就一定能够不断完善农村基本经营制度,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚实的基础。

参考文献

[1]习近平.在庆祝改革开放40周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社,2018:9.

[2]农业部农村合作经济指导司经营管理总站.全国农村经济情况统计资料[M].北京:统计出版社,1996:.

[3]邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:355.

[4]江泽民.加强农业基础,深化农村改革,推进农村经济和社会全面发展[M].北京:人民出版社,1996:11.

[5]胡锦涛文选:第1卷[M].北京:人民出版社,2016:99.

[6]习近平.摆脱贫困[M].福州:福建人民出版社,1992.

[7]习近平主持中共中央政治局第八次集体学习并讲话[OB/EL].(2018-09-22)[2018-12-12].http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/22/content_5324654.htm.

【作者简介:中国社会科学院哲学研究所研究员。本文拟发表于《当代经济研究》2019年第1期“学习习近平总书记《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》笔谈”栏目,由《当代经济研究》授权察网独家发布】

「赞同、支持、鼓励!」

察网 CWZG.CN

感谢您的支持!
您的打赏将用于网站日常维护费用及作者稿费。
我们会更加努力地创作来回馈您!
如考虑对我们进行捐赠,请点击这里

使用微信扫描二维码完成支付