朱志华:盐城公安打造“平安中国之珠”的调研思考

基层民警用朴实的语言把法理情融于一体,告诫自己并提醒他人,如何在规范执法的同时,体现人民警察的爱民情怀;又如在听信访民警、二级英模刘婵发言时,她把信访视为送上门来的群众工作,是公安工作的晴雨表和反光镜,把老百姓的信访做成一门群众工作艺术,把涉警信访导入法制轨道,把小小信访室,变成人生大舞台,融普法教育、心理疏导、人生引航、帮扶济困于一体,高质量服务群众,泽惠百姓,为警争光,大量事例,使人听了深受感动;

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朱志华:盐城公安打造“平安中国之珠”的调研思考

2018年12月中旬,我应邀前往江苏盐城市公安机关调研。该市于是年4月12日召开了“国际执法交流合作窗口单位建设现场会”,盐城公安被授予全国首颗“平安中国之珠”并颁发奖匾。该局打造的《平安之道》、《法治之基》、《国合之路》、《警察初心》载体,已成为对外警执法培训考察的一个综合性窗口,或称“盐城样本”,引发了各国受训警察思想上的強烈冲击与震撼,有力地配合了中国走向世界的战略和“一带一路”的执法合作。此行调研,我先后实地考察了基层公安的八个点,翻阅查看了大量资料,最后与王巧全副市长兼公安局长交流沟通了近三个小时,收获颇丰,启迪思考良多。

一、将“枫桥经验”在盐城公安的创新实践推向世界

2018年是“枫桥经验”诞生55年,“枫桥经验”半个多世纪的风雨历程、创新发展,极大地推动了浙江乃至全国的“平安中国”治理,必将成为走向全球安全治理的一张金色名牌和“中国方䅁”。在盐城市区考察之际,“枫桥经验”的理念、话语、字样常能在公安机关、基层所队、言谈字句、材料画册中听到看到。其“防控是王道”、“守护平安,关键在防”的理念不断渗透到广大民警的执法行为中,充分体现了“打防结合,重在预防”这唯一正确的工作方针。尤其是盐城公安结合地情,开拓性提出“梳网清格”的工作思路和创新实践,取得了显著且民警和百姓都十分称道的治安成效。所谓“梳网清格”是指在科学划分执法管理区域的网格化基础上,按照矛盾纠纷、警情案件、隐患险情、重点人口、出租房屋、要害目标等要素分类,对每一个网格,集中相应力量,一遍遍梳,一格格清,梳理出“不放心的人,有隐患的物,不稳定的事”,“清查重点区域、清理空关房屋、清缴嫌疑物品、清除安全隐患、清扫丑恶现象、清洗更新数据”,最后达到底数明,台账清,有针对性发力、精准打击震慑违法犯罪行为,从被动处置转向主动预防,大大提升了人民群众安全感。仅以试点先行区亭湖公安为例,2018年截止到11月初,全区违法犯罪警情下降了18.4%,案件下降51.%,信访投诉同比下降22%,窗口服务滿意度达99.7%;该区先锋派出所做实“梳网清格”基础工作,在征地拆迁工作中发挥了卓有成效的重要作用:2456户拆迁任务,未发生一起涉警信访投诉案,未发生一起因拆迁引发的恶性案件和群体性事件。该所共有常住人口51220人,流动人口24597人,2018年接报违法犯罪警情同比下降21.3%,盗窃案下降57.7%,电瓶车被窃案下降61.3%,矛盾纠纷案下降47%,辖区内做到了无一涉娼涉赌场所;又如盐都区将2100名网格员、220名重点企业保安、760名小区物业及“红袖标”志愿者等吸纳整合,为我所用,仅2018年就采集数据43万多条,登记流动人口28000余人,化解矛盾纠纷一万多起。该区盐渎派出所还组织有威望的老党员、老村干部、群众代表随警作战,在接处警时参与矛盾纠纷化解,先后排解纠纷431起,及时防止了“民转刑”案件11起;纵观2018年,盐城全市的刑事案件同比下降23.2%,侵财案件下降26.1%,八类案件下降3.7%,路面犯罪同比下降37%,228国道交通事故死亡人数同比下降63%,消防工作连续两年全省第一,连续9年获评全省“平安市”、“全国社会治安综合治理优秀市”称号,首获公安部国合局“平安中国之珠”荣誉匾牌。

“疏网清格”的要义在于:它是一个全警参与的群防群治工程,秉持中华民族“郡县治、天下安”理念,学习弘扬“枫桥经验”,坚持群众路线,夯实做实社区警务和公安基层基础工作,集聚民智民力,打造警民合作,共建共治共享的“人民治安”防线。例如全市新增社区民警226人,辅警1391人,成立350人的社区管控专业队,推动社区民警全部沉入社区,明确社区民警的工作主业就是人口管理、治理防范、阵地控制、矛盾化解、服务群众和信息采集这六大项,而不以“打击破案为主业”;依靠党委政府、联动相关部门,开展“无事村居”创建,深化治安“红袖标”、交通违法“随手拍”等活动,仅亭湖一个区,就有近3000余名群众加入义务巡防队伍;参加“梳网清格”的除了社区、消防、办案民警外,还广泛发动街道、物业、保安、志愿者等各方面群众参加,形成了齐抓共管的人民战争氛围,不但大大减轻了民警的工作压力,而且有力地促进了当地的“平安建设”和经济发展;

二、崇法向善,循法良治,“法治中国”的盐城公安执法样板

习近平同志说:“法治是治国理政的基本方式”。法者,乃治之端也。党的十九大开启了法治建设的新征程,崇法善治的理念和执法规范,已逐渐成为盐城公安的核心竞争力。马克思主义认为,国家的本质是阶级统治的工具,法律是统治阶级意志的集中体现,和西方资本主义国家的阶级性和法律本质有着根本区别的是,人民民主专政体现了党领导人民治理国家的阶级属性。公安机关作为人民民主专政的重要组成部分,是维护以工农为主体的人民利益的国家行政执法和刑事司法力量,在建设社会主义的“法治中国”时,承担着重大的历史责任和使命担当。保护人民必须始终以人民为中心,将人民利益置于法律的最高地位;保护人权本质上就是保护最广大人民群众的正当合法权益。

多年来,盐城公安依法严打侵害群众利益、人民反映强烈的各种违法犯罪行为,切实维护广大人民的人身权、财产权、经营权等各项权利;同时,发挥社会主义法治独特优势,依靠基层组织和社会力量,健全举报投诉机制,出台举报奖励违法犯罪办法,设立举报奖励基金,完善当事人权利救济机制,市县公安机关均成立执法救济中心,加大见义勇为表彰力度,最大限度动员民众参与执法办案和监督管理;成立民意监测中心,搭建民众访评智能平台,对每位执法服务对象进行访评,了解整改民众不滿意事项,执法服务对象的滿意率达到93.6%;此外,进一步依法简化优化行政办事程序,出台惠民举措20项,广推“自助式”、“预约式”等服务模式,95个项目实现网上掌上办理,基本形成户籍、车管、出入境“15分钟服务圈”;坚持以法治思维维护社会稳定,健全公调对接机制,整合公检法、司法、信访等资源,力推说理执法,即以法为据,以理服人,以情感人,最大限度化解矛盾,减少对抗;全面推行交通事故一体化处理机制,实行“一窗式受理、一网式流转、一站式处理、一揽式服务”,全市交通事故调解率、赔付资金到位率、逃逸案件侦破率、网上追逃成功率实现“四个100%”,切实做好案结、事了、人和;改革受立案和刑事办案机制,刑事案件一律进中心办理,涉案财物一律进中心管理,案件卷宗一律进中心保管,強调专业化侦办案件,有效解决派出所办案质量不高,串并能力不強,深挖打击不力等问题,由此有力地提升了办案质效。命案侦破周期缩短至26.4小时,较改革前侦破周期少了3/5的时间,全市侵财现行案30天内破案占比达57.7%,同比增长近20个百分点,2018年全市刑事案件、八类案件、通讯网络诈骗案侦破率均为全省第一;在坚持规范执法的同时,还聚焦阳光法治,监督执法的公开运行。凡是违法犯罪类警情处置,行政刑事案件办理,涉案财物管理,执法依据、行政处罚及复议决定文书、治安形势等全部向社会公开,警情、案件网上告知率达到100%,实时在线接受人民群众的监督;为使法治建设行稳致远,盐城公安还建立起重大决策合法性审查、终身责任追究、法律风险评估制度,提高决策的科学性、民主性、可操作性;完善法律顾问制度,在民警中遴选通过司法考试的公职律师,充分发挥专家学者、律师在重大决策、疑案解析等方面的智库智囊作用;针对民警执法中的热点难点问题,如打击非法信访、涉羟亚胺犯罪、校园周边违法犯罪等,出台系列具体、可操作的行政裁量执法指引;全市通过基本级、中级、高级执法资格考试的民警分别占到全警总数的99.7%、78.5%、14.2%;市县区两级公安领导带头学法,敬畏法律,依法办事,以“关键少数”带动和影响“绝大多数”,建立和落实好“谁执法谁普法”责任制,以及以案释法制度,同时加大社会普法宣传,开展法制“进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动,473名民警在全市中小学担任法制副校长或法制辅导员,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题循法、化解矛盾靠法的法治生态环境,促使全民崇法向善成为一种行为自觉。

在大丰区新丰派出所调研时,墙上标示着“出警十原则”:1.装备必须带全。生命只有一次,时间不可逆行;2.扣好所有扣子。着装出门代表的是一个群体,不是一个个体;3.出警讲求速度。无论什么警情,既然你挡不住,那就尽快到达;4.不要先入为主。不要夹带情绪,少说多听,全面了解;5.注意你的身份。警察是中立者,向理不向人;6.小心执法碰瓷。控制好情绪,不要用你的失误帮他人折抵错误;7.做事良心第一。站在对方的角度想问题,立足善良的心理做事情;8.说话要有依据。法律的规定是我们唯一的说话依据;9.学会自我保护。对于警察,有视频才有真相;10.帮忙帮到穷尽。尽心到感动自己,再责难你,就不是你的错了。读后我感触很深,基层民警用朴实的语言把法理情融于一体,告诫自己并提醒他人,如何在规范执法的同时,体现人民警察的爱民情怀;又如在听信访民警、二级英模刘婵发言时,她把信访视为送上门来的群众工作,是公安工作的晴雨表和反光镜,把老百姓的信访做成一门群众工作艺术,把涉警信访导入法制轨道,把小小信访室,变成人生大舞台,融普法教育、心理疏导、人生引航、帮扶济困于一体,高质量服务群众,泽惠百姓,为警争光,大量事例,使人听了深受感动;

三、开创先河的地市级公安机关国际执法合作之路

从2017年开始至今,盐城市公安局作为地市级实战单位,接受外警培训任务并开展国际执法合作,且口碑甚好被公安部国合局首授“中国平安之珠”匾牌并在该市召开现场会,这在全国还是第一家。在盐城一路调研考察似有以下特点值得称道,并可资各地借鉴;结合公安部国合局打造“平安中国之珠”的创新思路谈谈我的一点想法。

(一)形塑国际执法合作样板,向外警展示“平安中国”建设的成功之道,必须要有国家站位,全球视野。尤其象省市两级公安机关的领导,特别是一把手,其认识水平和能力魄力至关重要。因为某种意义上,这似乎是地方在做中央的事,做国家层面的事;同时,这项工作本身是一个系统工程,地方要做好这项工作,上下左右,各方协调、支持配合也不可或缺。在中国走向世界,不断接近世界舞台中央,要承担起世界大国的责任,维护中国在海外的正当合法利益,中国警察不但要有家国情怀,同时还要树立公安工作融入国际化的意识和视野,与各国警察的执法合作将会越来越密切和频繁。作为盐城市副市长兼公安局局长的王巧全同志,就具备了这样较高的素质。在打造“平安中国之珠”过程中,不但亲历亲为,亲自给外警班授课,还担任领导小组组长,将县区一把手局长全部纳入其中,从党委班子到基层民警,上下联动,形成共识,对业务工作和队伍建设提出高标准、严要求,每个县区根据不同特点,要拿出能够向外警和国际交流展示、能代表国家和中国警察良好形象的典型样板。全局为办好外警培训,投入了360万资金改造和新添设施设备,做到每一期外警班培训和接待来访交流的外警代表团,都能细致筹划,精心实施,收获了外警同行们的交口赞誉,并给各国警察留下了美好而深刻的印象。同时,鉴于外事活动的特殊性和重要政治意义,看似投入了很大的人财物力,但反过来又倒逼盐城各项公安工作全面上了一个新台阶,有力地促进了当地平安建设和经济社会的发展。因此从长远的趋势和辩证关系看,这二者是相辅相成,相得益彰的;

(二)一个特别能吃苦,特别能战斗,特别能奉献的实战团队是圆满完成培训任务的关键环节。从2017年下半年外警培训开班以来,奋战在培训一线的盐城公安出入境管理支队(国际合作局)有关同志,先后接受了印尼、越南、巴基斯坦等多国外警的多批次培训任务。每一次培训,无论外警职务高低,人数多少,时间长短,他们都以高度的敬业精神,一絲不苟地研究教案,精选师资,安排考察,热心服务,甚至给参训学员组织生日聚会,举办对象国独立日庆祝活动,使外警学员深受感动,如有在家的温暖。临别之际,学员们热泪盈眶,紧紧拥抱,依依惜别,即使回到祖国,外警学员仍然微信传情,对中国一往情深;然而这为国争光,为金盾添彩的背后,却是办班的男女老少,舍弃自己的家庭小孩,天天24小时陪伴着外警学员吃住学训,甚至“五加二”,“白加黑”加班加点,功夫不负有心人,以窦中祥支队长为一线指挥的办班团队,终于以自已的辛勤劳动和心血智慧,交出了一份誉满中外的答卷,荣立集体二等功,并首获公安部国合局颁授的全国第一块“平安中国之珠”匾牌;

(三)努力争取上下左右、方方面面的支持协助,是办好外警班的一个必不可少的成功要素。盐城公安过去从未办过外警培训,接受任务的两年来,他们到内外警院虚心求教,力争部局、省厅上级的悉心指导,积极向地方党委请示汇报,通过媒体营造氛围,赢得各方关心帮助。办好外警班既是重要的政治任务,也是一项牵一发而动全身的系统工程,需要各警种、各县区公安、各窗口单位的大力协助配合,环环相扣,高度契合,这一切都经过盐城公安的内外协调,调适修正,克服想到或没预料到困难,终于抵达成功的彼岸。

(以下内容删略)

(2019年1月24日)

【朱志华,察网专栏学者,中国社科院世界社会主义研究中心特邀研究员,中国国际关系学会理事,浙江省社科院特约研究员,浙江大学马克思主义学院兼职研究员,浙江理工大学马克思主义学院客座教授。】

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标签: 中国 公安 警察

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