《外交事务》|特朗普的中东计划为什么行不通

特朗普政府喜欢把自己视为目光清晰、意志坚强的人,是别人拒绝承认的严酷事实的对抗者。事实上,它对中东实际上是如何运作的了解如此之少,以至于其拙劣的努力已经全面失败。和过去一样,自私自利的当地人操纵着一个无知的局外人,以天真的美国人为代价推进他们的个人议程。特朗普政府的中东政策不可能创造一个新的、更稳定的地区秩序。但他们肯定会在继续摧毁旧的、冒着失去一切的风险方面做得很好。这完全符合特朗普废除自由国际秩序、支持丛林法则的整体运动。

 《外交事务》|特朗普的中东计划为什么行不通

图为网站文章截图

图片来源:https://www.foreignaffairs.com/articles/middle-east/2019-10-15/disaster-desert

【法意导言:中东地区是美国地缘政治上的核心利益所在,特朗普上任之后,美国的中东政策发生了很大调整。如何评价这一转变?曾担任美国主管近东事务助理国务卿的马丁·印迪克(Martin Indyk)在《外交事务》(Foreign Affairs)2019年10/11月刊上发表了《沙漠里的灾难:为什么特朗普的中东政策行不通》(Disaster in the Desert:Why Trump’s Middle East Plan Can’t Work),严厉地批评了特朗普的中东政策。长期以来,美国在中东的政治对手是寻求区域霸权的伊朗,美国最重要的政治盟友是以色列和沙特阿拉伯。为了遏制伊朗,基辛格推动建立的中东秩序,并取得了巨大的成效,其关键是调和以色列与阿拉伯邻国的矛盾,一致针对、遏制伊朗。但是在建立反伊朗同盟方面,特朗普试图以给予以色列和沙特阿拉伯更大的自由政策空间为代价,让两者完全承担遏制伊朗的责任,而美国以极小的代价全身而退。作者认为,这是不切实际的美好幻想。作者认为,事实证明,在中东各派势力错综复杂的情况下,给予盟友更大的政策空间将会导致同盟的内斗,进而削弱同盟,瓦解遏制伊朗的力量。在美国直接制裁伊朗方面,特朗普表面上采取了极其严厉的制裁,但是背后却没有足够的军事决心,其出尔反尔的性格也同时削弱了制裁的效果和盟友的信心。这导致伊朗反击,重新开始核计划。作者认为,这一切是特朗普不了解中东极其复杂的现实,同时又刚愎自用造成的,美国的政策应该尽快回到原有的轨道。】

2019年7月,美国总统特朗普的巴以谈判特使杰森·格林布拉特(Jason Greenblatt),参加了联合国安理会关于中东问题的例行季度会议。在提供特朗普政府对和平进程的最新想法时,他尖锐地告诉惊讶的听众,美国不再尊重在巴以问题上达成“虚构”的国际共识。

格林布拉特特意攻击的不是一些极端或模糊的措施,而是联合国安理会第242号决议,这是半个世纪以来阿以谈判的基础,也是以色列在谈判中达成的每一项协议的基础,包括与埃及和约旦的和平条约。他谴责其含糊不清的措辞,虽然这种措辞几十年来一直保护以色列不受阿拉伯要求其从占领土全面撤军的影响,他称其为“旨在阻止进展和绕过直接谈判的陈词滥调”,并声称这伤害了而不是帮助了该地区实现真正和平的机会。

这种愤慨是计算好的。在他老板,总统的女婿和中东高级顾问,贾里德·库什纳(Jared Kushner)的指导下,格林布拉特尝试改变对话,在该领域“开展新的、现实的讨论”。联合国决议、国际法、国际共识——这一切都与此无关。从此以后,华盛顿将不再主张以两国方案解决冲突,让独立的犹太和巴勒斯坦国家在和平与安全中共存。

格林布拉特的演讲是特朗普政府打破过去、创建中东新秩序的更广泛运动的一部分。为了取悦一位喜欢简单、免费答案的总统,政府的战略家们似乎想出了一个聪明的计划。美国可以继续从该地区撤军,但不会因此而面临不利后果,因为以色列和沙特阿拉伯将会弥补这一不足。华盛顿将把遏制伊朗这个地区不稳定的主要来源的任务分别分包给黎凡特和波斯湾的以色列和沙特阿拉伯。两国在对抗伊朗问题上的共同利益将改善双边关系,在此基础上,以色列可以与逊尼派阿拉伯世界建立默契的联盟。代理人获得了广泛的回旋余地,可以随心所欲地执行华盛顿的命令,而他们的赞助人则以低廉的代价获得一个新的、特朗普式的秩序。不幸的是,这种愿景只是一种幻想。

在20世纪70年代中期,即使美国在越南战败后紧缩开支,美国国务卿亨利·基辛格(Henry Kissinger)还是成功地为美国领导的中东新秩序奠定了基础。他的主要工具是积极的外交手段来调和以色列及其阿拉伯邻国。在许多方面,他和继任者的努力取得了惊人的成功,在以色列和埃及之间以及以色列和约旦之间达成了和平条约,并与巴勒斯坦人达成了临时协议。

然而,21世纪的进展停滞不前,因为第二次起义粉碎了以色列-巴勒斯坦和解的希望,伊拉克战争增强了伊朗的革命力量,阿拉伯之春破坏了该地区的稳定,并引发了伊斯兰国,ISIS,的崛起。

因此,无论是谁在2016年赢得总统大选,都会面临中东惨淡的外交前景。任何最近的政府都会对这种情况作出回应,回到基础上,努力重建基辛格建立的秩序,因为总的来说,它很好地服务于美国的利益。相反的是,特朗普政府决定炸掉剩下的东西。

官方的说法是,这不是鲁莽的混乱或纯粹的国内政治,而是创造性的破坏——为一个即将开放的新外交结构扫清道路所必需的破坏。小册子看起来很棒;他们总是这样。但这只是另一个幻觉。

特朗普政府喜欢把自己视为目光清晰、意志坚强的人,是别人拒绝承认的严酷事实的对抗者。事实上,它对中东实际上是如何运作的了解如此之少,以至于其拙劣的努力已经全面失败。

和过去一样,自私自利的当地人操纵着一个无知的局外人,以天真的美国人为代价推进他们的个人议程。

特朗普政府的中东政策不可能创造一个新的、更稳定的地区秩序。但他们肯定会在继续摧毁旧的、冒着失去一切的风险方面做得很好。这完全符合特朗普废除自由国际秩序、支持丛林法则的整体运动

耶路撒冷

特朗普政府所谓的新战略三角的每一个方面都是错误的,从伊朗开始,一个希望掌握区域霸权的敌对国家,拥有华盛顿几十年来一直试图遏制的先进核计划。2015年,美国和欧洲外交官通过谈判达成《联合全面行动计划》(JCPOA)取得了重大突破,这是一项经典的多边军控协议,最终将伊朗核计划置于广泛的国际监督之下。特朗普就职时,该协议在实践中运行良好,其视察为伊朗没有积极推行核武器计划提供了高度信心。

这笔交易并不完美。它的条款使伊朗能够在十年后恢复部分核计划,它没有充分处理伊朗的弹道导弹计划,也没有解决伊朗破坏地区稳定的侵略性。尽管如此,该协议并未提及核档案,并为如何解决有争议的争端设定了模式。因此,对于任何即将上任的政府来说,显而易见的下一步就是在JCPOA的基础上再接再厉,解决议事日程上的其他问题。

相反,2018年5月,特朗普否决了当时的国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)和国防部长詹姆斯·马蒂斯(James Mattis),并公然对伊朗的遵守情况撒谎,粉碎了该协议。

部分原因是特朗普个人对巴拉克·奥巴马的着迷。他的前任所做的一切都必须撤销,而伊朗协议是奥巴马的标志性成就。但这不仅仅是赌气。在美国退出协议后不久的一次讲话中,特朗普的新任国务卿迈克·庞培奥(Mike Pompeo)公布了政府重新实施制裁以切断伊朗石油出口的“最大压力”行动,此举旨在防止该国“全权控制中东”。庞培奥发布了一份总计相当于让伊朗投降的要求清单:永远不要浓缩铀;任何地方都不干涉国际原子能机构的视察;禁止发展有核能力的导弹;禁止支持哈马斯、真主党、巴勒斯坦伊斯兰圣战组织、伊拉克什叶派民兵、塔利班或也门的胡塞组织;叙利亚任何地方都禁止有伊朗指挥的部队;也禁止对以色列、沙特阿拉伯或阿拉伯联合酋长国的威胁行为。以防任何疑问,庞培奥明确:不会对JCPOA重新谈判。

这些举措没有与美国盟友和合作伙伴协调一致。《联合行动纲领》的其他签署国——中国、俄罗斯、英国、法国、德国和欧盟——的呼吁被忽视,他们甚至受到美国制裁的威胁,如果他们胆敢购买伊朗石油,这与他们签署的协议背道而驰。与此同时,总统决心比他的前任更快地从该地区撤出美国军队。换句话说,政府大幅增加了对伊朗的要求,与此同时,它正在削弱遏制德黑兰在该地区邪恶活动的能力和意愿。言辞和现实之间的差距最能体现在庞培奥身上。一个月后,特朗普明确表示,他决心将所有剩余的美国士兵撤出叙利亚,并宣布美国打算将伊朗的最后一只靴子驱逐出境”

特朗普团队坚持认为,意图和能力之间的差距不成问题,因为遏制伊朗的大部分负担将由华盛顿的两个强大的地区伙伴——以色列和沙特阿拉伯——承担。这种方法有一个肤浅的逻辑,因为以色列现在是该地区最强大的力量,沙特阿拉伯富有且有影响力。但它经不起仔细审查。

以色列拥有强大的军事实力,在打击伊朗方面与逊尼派阿拉伯国家有着共同的利益,但美国不能依靠这个犹太国家来促进它在阿拉伯世界的利益。以色列与巴勒斯坦之间悬而未决的冲突已经限制了它与邻国公开合作的能力。阿拉伯国家常常愿意与以色列私下达成共识;自上世纪60年代以来,沙特阿拉伯一直在这样做。但与这个犹太国家建立一个开放的联盟,将使伊朗能够因他们的叛教行为而对他们进行打击,并在国内制造异议。例如,今年2月,特朗普和以色列总理本杰明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)试图在波兰组织一次反伊朗会议。内塔尼亚胡在推特上说,这是与阿拉伯主要国家代表的公开会议,这些国家与以色列坐在一起,以推进打击伊朗的共同利益。”然而,阿拉伯外交部长拒绝与他一起出席大会的一般性论坛。这位以色列领导人能做的最好的事就是在YouTube上发布一段非正常拍摄的巴林、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国外交部长讨论以色列的视频。(视频很快就被删除了。)至于美国的欧洲盟友,它们大多派出低级别的代表,他们在那里的命运就是受到美国副总统迈克·彭斯的公开谴责,因为它们试图阻止伊朗违反核协议。

与此同时,在叙利亚,没有外界的帮助,以色列无法实现驱逐伊朗军队的目标,其中包括由伊朗支持的约4万人的民兵。但是,鉴于美国的军事力量准备撤退,以色列别无选择,只能寻求俄罗斯的援助,因为俄罗斯的军事存在和它对阿萨德政权的影响。然而,内塔尼亚胡对莫斯科的多次访问只获得了俄罗斯总统普京对以色列空袭伊朗目标的有条件默许。以色列总理曾希望利用美国的压力和减轻制裁的承诺来说服俄罗斯迫使伊朗离开叙利亚,但这个计划也没有成功。今年6月,内塔尼亚胡邀请美国和俄罗斯最高国家安全顾问前往耶路撒冷,讨论针对德黑兰的联合行动。在那里,俄罗斯对该计划泼冷水,公开解释说,俄罗斯和伊朗正在反恐问题上进行合作,伊朗在叙利亚的利益需要得到承认,以色列对伊朗在叙利亚资产的空袭是“不可取的”。特朗普出人意料地宣布,他将从叙利亚东部撤出剩余的美国军队,这让内塔尼亚胡非常震惊。在那里,美国军队正在帮助阻止伊朗修建从伊拉克到黎巴嫩的陆桥,他不得不请求白宫推迟撤军。但这一权宜之计无助于拆除伊朗在叙利亚的据点,以色列对伊朗阵地的数百次袭击只会增加冲突蔓延到伊拉克和黎巴嫩并升级为以色列和真主党之间全面战争的风险。

基辛格于1974年谈判达成以色列-叙利亚脱离接触协议(Israeli-Syrian disengagement agreement)后,以色列与叙利亚的边界平静了近40年。该协议包括美国和叙利亚之间经过认真谈判达成的一项附带协议,该协议承诺阿萨德政权将防止恐怖分子从戈兰高地的叙利亚一侧对以色列采取行动。脱离接触协定以联合国安全理事会第242号决议为基础,明确禁止以武力获取领土,这表明戈兰高地是叙利亚的主权领土。然而,这份格林布拉特如此热衷于在联合国安理会上贬低的联合国决议,允许以色列保留戈兰高地的所有权,直到达成最终和平协议。这就是为什么以色列从未吞并该领土,尽管它认为它具有战略重要性,在那里维持定居点,甚至在该地区建立了葡萄园和强大的旅游业。(1981年,以色列总理梅纳赫姆·贝京(Menachem Begin)没有声称拥有主权,而是将以色列法律延伸到戈兰高低,以色列因此受到联合国安理会的谴责,当时美国投了赞成票。)

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图片为戈兰高地地图

图片来源:谷歌图片

以色列和叙利亚设法让他们的协议延续了几代人的时间,甚至在后者陷入内战和无政府状态时也坚持了下来。当内塔尼亚胡在2018年7月请求俄罗斯帮助阻止伊朗支持的民兵进入戈兰高地时,他明确援引了脱离接触协议,同一个月,普京于赫尔辛基峰会上,在与特朗普举行的新闻发布会中也是如此。但这一切都发生在内塔尼亚胡寻求特朗普在最近一次连任竞选中的帮助之前。在特朗普后来称之为“快嗖嗖”的简报会上,库什纳和美国驻以色列大使戴维·弗里德曼(David Friedman)代表内塔尼亚胡要求他承认以色列对戈兰高地的主权(甚至没有通知庞培奥,庞培奥当时碰巧正在访问以色列)。特朗普很快同意了。“我去了,‘bing!’——就搞定了!”他后来在拉斯维加斯的年度会议上告诉共和党犹太联盟(Republican Jewish Coalition)。因此,今年3月,他发布了一项总统公告,宣布戈兰高地是以色列的一部分。特朗普夸口说,他做了其他总统都不愿意做的事情。他显然不知道以色列前政府也不愿意这样做,因为他知道这违反了联合国安理会第242号决议的核心原则,也不想自食其果。

廉价的政治策略甚至没有成功。两周后,内塔尼亚胡无法在全国选举中获得多数席位,被迫在秋季参加另一场竞选,但他再次落选。但特朗普的仓促决定将产生持久影响,破坏脱离接触协议,为普京非法吞并克里米亚提供理由,并强化美国和以色列的外交孤立。其结果是,在大马士革的支持下,德黑兰现在可以自由地在边境的叙利亚一侧建立民兵组织,不受几十年前哈菲扎尔·阿萨德(Hafezal Assad)对基辛格的反恐承诺的约束。果然,到今年7月,以色列发现有必要轰炸戈兰高地的真主党阵地,让暴力成为阻止伊朗在那里制造事端的唯一工具。

沙特风格

沙特阿拉伯被证明是美国可以依靠的更弱的芦苇。利雅得以前从未试图在战争与和平中领导阿拉伯世界。沙特统治者认识到自己国家作为一个富裕但脆弱的国家的局限性,国内共识脆弱,他们更愿意在美国领导的秩序中扮演一个安静的配角。埃及、伊拉克和叙利亚一直是阿拉伯政治中的关键角色但是,随着伊拉克遭受重创,叙利亚陷入混乱,停滞不前的埃及被革命和反革命重创,一位雄心勃勃、任性而无情的年轻沙特王子可以用自己的国家对阿拉伯领导地位的要求作为赌注。2015年掌权时,29岁的王储穆罕默德·本·萨尔曼(Mohammed bin Salman)首先巩固了对王国军事和安全机构的控制,然后在国内发起了雄心勃勃的经济发展计划,并在国外进行了侵略性干预,包括镇压也门伊朗支持的胡塞武装叛军的野蛮运动。特朗普就职时刚刚接触到中东外交,他欣然接受沙特阿拉伯承诺在安全和经济方面提供的短期利益(一笔3500亿美元的从未兑现的武器交易,以及在美国进行巨额投资的承诺)。这位年轻的沙特后裔很快与他的美国副本,库什纳,建立了友好关系,这致使特朗普首次出访,并于2017年在利雅得参加阿拉伯和伊斯兰峰会。这次会面本应促进整个地区在打击暴力极端主义方面的更大合作;其唯一切实的结果是特朗普给阿联酋和沙特封锁邻国卡塔尔的决定开了绿灯。卡塔尔是美国在海湾地区的重要伙伴,因为它拥有美国在中东最大的军事设施——乌代德空军基地(Al Udeid Air Base)。沙特没有把注意力集中在伊朗,而是欺骗特朗普,让他在当地的意识形态竞赛中站在一边,反对另一个美国朋友。其结果是分裂了海湾合作委员会(Gulf Cooperation Council),进一步削弱了其在海湾地区对抗伊朗的本已有限的能力,同时将卡塔尔推入伊朗的怀抱,因为除了利用伊朗领空之外,卡塔尔别无其他途径保持与世界的联系,而伊朗人非常乐意提供这一点。

自那以后,这一惨败一直困扰着政府,沙特阻止了所有修补裂痕的尝试。萨尔曼在也门的战争也造成了世界上最严重的人道主义危机。沙特阿拉伯对也门平民的暴行,是用美国提供的飞机使用美国武器实施的,已经引起了全球的愤慨。对美国声誉的损害如此之大,以至于两党国会一致试图暂停向沙特阿拉伯出售武器。特朗普对这一挑战置之不理,只是援引行政权力,这进一步激怒了国会,并危及了美沙关系支柱之一的可持续性。萨尔曼在也门寻求军事解决方案的决心在胡塞得到了回应,胡塞对伊朗的依赖随着他们统治国家的野心而增长。德黑兰现在向他们提供弹道导弹和武装无人机,用于打击沙特的目标,包括民用机场和石油设施。(因此最初怀疑胡塞武装参与了9月份的袭击,这次袭击夺走了沙特阿拉伯近一半的石油生产能力。尽管中断的时间很短,但沙特阿拉伯一度作为世界最大石油出口国的坚定可靠性受到特朗普鼓励冒险主义的意外后果的质疑。)

2018年,当萨尔曼显然下令沙特驻伊斯坦布尔领事馆的沙特官员谋杀沙特持不同政见者贾迈勒·哈肖吉(Jamal Khashoggi)时,暴行继续升级。特朗普和内塔尼亚胡尽最大努力保护他们的沙特伙伴免受国际谴责,特朗普甚至限制国会获取关于这起谋杀的情报,在华盛顿制造进一步的分歧。由于利雅得如此依赖华盛顿,而且萨尔曼一度受到家庭内部竞争的影响,白宫本可以利用这场危机坚持让萨尔曼对这起谋杀负责,并控制他的对外行为。但特朗普甚至没有尝试,让沙特反伊朗联盟领导的效力进一步削弱。

沙特阿拉伯对和平进程也没有多大帮助。有经验的人可以告诉特朗普,沙特永远不会领先于巴勒斯坦人。但特朗普将和平进程的责任交给库什纳,库什纳对萨尔曼以色列的开放态度和对巴勒斯坦人的蔑视印象深刻,他对过去失败的教训也不感兴趣。2017年,萨尔曼向库什纳承诺,他可以按照特朗普的条件将巴勒斯坦领导人马哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas)送上谈判桌。他把阿巴斯叫到利雅得,告诉他接受库什纳的想法,以换取沙特100亿美元的资助。相反,阿巴斯拒绝并迅速泄露了交易细节,在阿拉伯世界引起了轩然大波。

萨尔曼还向库什纳承诺,沙特阿拉伯将默认特朗普承认耶路撒冷为以色列首都,并向他保证,阿拉伯街上的任何负面反应将在几个月后平息。这足以让特朗普驳回所有反对意见,并在2017年底宣布他决定承认耶路撒冷为以色列首都,并将美国大使馆迁到那里。

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图为阿克萨清真寺

图片来源:谷歌图片

萨尔曼对阿拉伯街上的反应是正确的;这几乎不引人注意。但他没有警告库什纳其他后果。王储可能不在乎耶路撒冷,但他的父亲当然在乎。虽然萨尔曼可能已经控制了王国的日常事务,但最终决定权仍在萨尔曼国王手中。耶路撒冷的阿克萨清真寺(Aqsa mosque)是伊斯兰教的第三大圣地;作为另外两个圣地的监护人,萨尔曼国王不能保持沉默。他立即谴责特朗普的决定,并召集该地区的阿拉伯领导人于次年4月召开会议,集体谴责这一决定。此后,萨尔曼国王一再声明,沙特阿拉伯不会支持任何不建立以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国的解决方案——特朗普拒绝认可这一点。

耶路撒冷的决定和大使馆的举动粉碎了库什纳让沙特阿拉伯在和平进程中发挥主导作用的计划。它还把巴勒斯坦人赶出了谈判桌。该决定做出后,他们切断了与特朗普政府的所有官方联系,阿巴斯谴责即将出台的特朗普和平计划是“可耻的交易”,将“下地狱”。今年6月,库什纳在巴林的一次会议上公布了特朗普和平计划的经济层面——旨在向巴勒斯坦人展示他们将从和平中受益——巴勒斯坦人抵制了这次会议。

欺凌不比贿赂更有效。特朗普认为巴勒斯坦人太软弱了,他可以切断援助,关闭巴勒斯坦解放组织在华盛顿的办事处和美国驻耶路撒冷总领事馆,并试图取消联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处( UN Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East),迫使他们屈服。再一次,正如该地区任何有经验的人都能预料到的那样,这并没有奏效。惩罚巴勒斯坦人只会让他们寸步不让,团结在他们领导人身后。

除了沙特人和巴勒斯坦人以外,库什纳几乎没有机会获得埃及或约旦对该计划关键部分——政治和安全安排——的支持。尤其是约旦国王阿卜杜拉(King Abdullah)越来越担心,如果接受库什纳提出的想法,他可能不得不在特朗普和巴勒斯坦人之间做出选择。阿卜杜拉国王如果接受这个计划,大部分巴勒斯坦人会非常愤怒,但他担心如果拒绝这个计划,会疏远特朗普,危及他的十亿美元年度援助计划。(巴勒斯坦权力机构已经在寻找特朗普削减援助的替代方案,但约旦无法获得这些资源。)然而,当库什纳去年夏天提出最后一个要求时,国王拒绝了——此后,整个计划的启动再次被重新安排在“更合适”的时间。意识到这没有未来,格林布拉特辞职了。

沙特发起的另一项倡议——拟议中的中东战略联盟——也无济于事。利雅得认为特朗普可以把邻近的阿拉伯国家拉进一个联盟来对抗伊朗。它被称为“阿拉伯北约”,让埃及、约旦和海湾合作委员会在美国的安全保护伞下走到一起,加强合作,正如白宫发言人所说,“充当抵御伊朗侵略的堡垒”。以色列将是一个沉默的伙伴。该项目的内部矛盾在2017年9月的首次会议上暴露出来,并很快陷入停滞。特朗普最终任命美国中央司令部( U.S. Central Command)前指挥官安东尼·津尼(Anthony Zinni)为特使,推动事情向前发展。然而,鉴于其他阿拉伯国家不愿充当引诱伊朗的诱饵,津尼无法取得任何进展,他于1月份辞职。三个月后,埃及退出,该倡议宣告失败。

伊朗失控

就像特朗普政府在其他方面的失误一样,特朗普政府在伊朗问题上的努力几乎没有产生积极的结果。一段时间以来,“最大压力”运动似乎正在减少伊朗对其海外代理人的资助。然而,这些操作总是以低廉的价格运行,随着一些紧缩政策的实施,它们继续快速发展。真主党仍试图在黎巴嫩的军火库中增加精确制导导弹,伊朗支持的叙利亚民兵仍留在原地,也门的胡塞组织、哈马斯和加沙的巴勒斯坦伊斯兰圣战组织实际上增加了资金。今年4月,特朗普不满足于“最大限度”,他进一步加大压力,将伊朗伊斯兰革命卫队(Islamic Revolutionary Guard Corps)指定为恐怖组织,并拒绝给中国、印度购买伊朗石油的豁免权。随着经济崩溃和欧洲人未能提供足够的制裁救济,德黑兰忍无可忍。

在那之前,伊朗人一直在行使他们所谓的“战略耐心”——等待2020年美国总统大选,同时解决问题,并通过坚持核协议让欧洲人继续在场。现在,伊朗决定报复。

首先,它通过扩大低浓缩铀库存,减少了对JCPOA的遵守。然后,它恢复了更高水平的浓缩。9月,它重启离心机开发,缩短了核武器生产的突破时间。由于特朗普是第一个放弃该协议的人,撕毁了阻止伊朗获得核武器的煞费苦心的国际法律共识,美国没有资格说或做任何事情来阻止它。

伊朗的举动正让特朗普陷入越来越紧张的境地。如果他不说服伊朗人改变路线,他将面临来自鹰派顾问和内塔尼亚胡的压力,要求轰炸伊朗的核设施,这是一次危险的冒险。但是说服他们的唯一方法是给予伊朗制裁减免,特朗普显然不愿意这样做。紧张局势也在加剧,因为伊朗现在正在打击美国在该地区的利益:六艘油轮在霍尔木兹海峡外遭到神秘袭击,伊朗对戈兰高地发动导弹袭击,巴勒斯坦伊斯兰圣战组织在加沙挑起对抗,沙特油田遭到无人驾驶飞机袭击。

今年5月,特朗普做出回应,向海湾派遣了一个航母战斗群和轰炸机,但当谈到对击落一架美国无人机的报复时,他眨了眨眼睛。伊朗人得到了这样的信息:特朗普喜欢谈论战争,但他不喜欢发动战争。他们知道他更喜欢做交易。所以他们聪明地提出开始谈判。特朗普察觉到另一场可以上电视的峰会的到来,欣然接受了邀请,并邀请伊朗总统哈桑·鲁哈尼(Hassan Rouhani)在9月份的联合国大会间隙会面,谈到伊朗问题,他说:“我们可以在24小时内解决。”

这种转变让特朗普的合作伙伴感到震惊,尤其是内塔尼亚胡,他公开表示反对。沙特对9月份无人驾驶飞机袭击其油田的反应变得更加谨慎。阿联酋没有犹豫地对冲赌注,派出官员前往德黑兰恢复长期停滞的海上安全谈判。对特朗普的中东合作伙伴来说,冲动且不可预测的美国总统和冷静、专业的伊朗总统之间的会面是他们最糟糕的噩梦。

特朗普任期将近三年,但他对抗伊朗或促进中东和平的努力没有任何表现。相反,他的政策加剧了伊朗和以色列之间的冲突,疏远了巴勒斯坦人,支持也门无休止的战争和人道主义危机,并分裂了海湾合作委员会,而且可能是永久性的。

美国在该地区还有另一条路可走,这条路更有利于华盛顿及其所有盟友和伙伴的利益。这将需要加强美国外交,将美国的目标缩小到用现有手段似乎可以实现的程度。遏制伊朗,而不是试图收回其成果或推翻其政权。维持美国在伊拉克和叙利亚的剩余驻军。回到JCPOA,并以此为基础解决伊朗其他有问题的行为,利用适度的制裁减免作为杠杆。在海湾合作委员会解决争端,并与所有相关方接触,努力结束也门的冲突。回到寻求公平解决巴以冲突的道路上来,虽然在那里突破的前景可能很渺茫,但为了保持两国解决方案的希望,接触是必要的。将以色列和沙特阿拉伯视为至关重要的地区合作伙伴,而不是可以任意妄为的分包商。与其摒弃国际共识,不如努力使其符合美国的利益。

这条替代道路可能最终导向基辛格半个世纪前开始的宏伟工程的成功翻新。但是,如果美国继续延续特朗普的愚蠢,那么发现自己独自一人在沙漠中追逐海市蜃楼就不足为奇了。

文章来源:

Martin Indyk, Disaster in the Desert:Why Trump’s Middle East Plan Can’t Work, Foreign Affairs, Nov./Dec., 2019 Issue.

网络链接:

https://www.foreignaffairs.com/articles/middle-east/2019-10-15/disaster-desert

【作者:马丁·印迪克 (Martin Indyk);译者:黄致韬;本文原载微信公众号“法意读书”,授权察网发布。】

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原标题:《外交事务》|特朗普的中东计划为什么行不通